第319章 法治建设的讨论（2/2）

三、《官吏管理法》的制衡之道

吏部尚书周嘉谟主持这部分讨论时，气氛最为凝重。

“任期制、轮调制，皆是古制。”周嘉谟道，“但陛下加入的‘财产公示’，实为创举。”

纲要中详细规定了公示方式：上任时在衙门公示栏张贴财产清单，卸任时再次公示。清单需包括田产、宅院、商铺、存款等。隐匿者，一经查实，革职永不叙用。

“有官员担心，这会招致盗贼。”一位老侍郎说。

“故陛下补充：可公示大致范围，如‘田产百亩至二百亩’，不必精确到亩。”周嘉谟解释，“关键不在数字精确，而在透明原则。”

俸禄改革同样大胆。

“以当地平均收入十倍为限……”徐光启的儿子徐骥计算着，“以京城为例，目前工匠月入约二两，则官员最高月俸不超过二十两。而现有一品大员年俸千两，合月八十余两，确实过高。”

“但增加了特殊津贴。”周嘉谟指出，“圣上列举了几类：边关将领、海外总督、机密要员、技术专才。这些岗位，可拿十倍于平均俸禄的津贴，即月二百两。实际上，重要岗位收入反增。”

左光斗敏锐发现：“此设计颇有深意——普通官员俸禄限制，但特殊人才重赏。这是引导人才流向国家最需要之处。”

四、《军队管理法》的制衡设计

兵部衙门的讨论最为专业。

袁可立展开一幅新制的军队结构图：“内外军分设，是吸取唐之藩镇、宋之禁军教训。对外军队由圣上和军事内阁指挥，专事开疆拓土；内卫军由内阁指挥，维持国内治安。二者预算分开，驻地分开，互不统属。”

曹文诏提出实际问题：“战时如何协调？”

“纲要中规定：战时由圣上指定统帅，可临时调遣内卫军，但需内阁副署。战后各归建制。”袁可立继续道，“更关键的是‘征兵、练兵、后勤’三分。”

他指着结构图：“征兵司只管招兵，不知分往何处；练兵司只管训练，不知谁将统兵；后勤司统一供应，不知军队动向。而前线将领只管作战，不管后勤、兵源。如此，无人能独掌军队。”

满桂叹服：“此乃彻底杜绝私兵之道。但会不会影响效率？”

“所以设立军衔制。”袁可立道，“军衔代表资历、战功，与职务分离。一将领可能军衔高但职务低，但待遇按军衔。这样既能安抚老将，又能提拔新秀。”

关于军功封赏，众人最为兴奋。

“海外封地……”郑森眼睛发亮，“按纲要，一等功可得百里封地，准自治，只需遵守大明律、纳税、提供兵源。这不就是古代的诸侯吗？”

“但有根本不同。”袁可立纠正，“一，封地在海外，不会影响内地；二，三代后收回，防止世袭坐大；三，封地间有朝廷驻军，可相互制衡。这是以封建之形，行郡县之实。”