第40章 帝国根基自此固（1/2）

腊月的寒风像刀子一样刮过黄河两岸。

陈留郡郊外，去年此时还是荒草丛生、饿殍遍野的乱葬岗，此刻却立起了密密麻麻的简易窝棚。三千七百户、一万五千余口——这是度田令推行后，陈留一郡新编入籍的流民。

窝棚区中央的空地上，三十口大铁锅正咕嘟咕嘟冒着白气。锅里熬的是粟米粥，掺了些咸菜疙瘩，稠得能立住筷子。锅边排着长长的队伍，男女老少端着破碗木盆，眼神里没了往年的死寂，多了些活气。

“一人两勺，不准多领！”

维持秩序的是个二十出头的年轻吏员，叫王平，去岁刚从太学农科结业，被派到陈留当“劝农使”。他裹着件厚厚的棉袍——这是朝廷发给新吏的冬衣——脸颊冻得通红，嗓子都喊哑了。

“王劝农，俺家娃病了，能不能多给半勺？”一个三十多岁的妇人抱着个四五岁的孩子，怯生生地问。

王平看了眼那孩子，小脸烧得通红，缩在母亲怀里直哆嗦。他皱了皱眉，从怀里掏出个小木牌：“去东头第三间窝棚，门口挂红布条的那家，里头有医官。看完病凭这个牌子，可以领碗姜汤。”

妇人千恩万谢地去了。

王平转身，继续盯着分粥的场面，心里却翻腾着。

三个月前，他刚到这里时，这片窝棚区还乱得像一锅粥。流民都是从兖州、豫州各地迁来的，互不相识，为半碗粥能打出人命。郡里拨的粮食有限，他带着十几个吏员，既要分粮，又要编户，还要组织这些人去垦荒——度田清出来的无主地，按新政分给流民，头三年免赋，只收三成租。

那时候，他整夜整夜睡不着觉。

怕粮食不够，怕流民闹事，怕开春前垦不出足够的田，到时候这几万人又要流离失所。

但现在……

王平抬头，望向窝棚区外那片田野。

半个月前下第一场雪时，那里还是一片荒芜。如今，积雪覆盖下，已经能看出田垄的轮廓——那是流民们冒着严寒，一镐一锹开出来的。开春化冻，就能下种。

更远处，河岸边立着十几架高大的筒车。那是将作监新送来的“翻车”，利用水流自动提水灌溉，一架能顶五十个壮劳力。陈留郡分到二十架，王平软磨硬泡，给自己管的这片流民营要来十三架。

有了地，有了水，有了朝廷借的种子和农具——王平摸了摸怀里那本《流民安置手册》，那是尚书台印发的，详细到每天该干什么、怎么干。

他心里忽然涌起一股热流。

这些人在活下来。

这些曾经朝不保夕、随时可能饿死冻死在路边的流民，真的活下来了。而且开春之后，他们会有自己的田，种自己的粮，交完租子还能剩下口粮，甚至……还能有点余钱。

这就是度田。

王平曾经在太学读过史书，知道光武皇帝也搞过度田，最后不了了之。那时他不懂，为什么一件明明对天下有利的事，会做不成。

现在他懂了。

因为光武皇帝面对的是整个豪强阶层的反抗。而今天子……

王平望向北方，那是洛阳的方向。

今天子有北军，有羽林，有曹操那样敢带兵踏平坞堡的将领。更重要的是，天子有陈墨那样能造出丈地车、配重炮、新农具的匠人，有荀彧那样能把千万琐事理得井井有条的能臣。

“王劝农！”

一个年轻吏员气喘吁吁跑过来，手里拿着一卷竹简：“郡里刚送来的文书！朝廷……朝廷有恩旨！”

王平接过竹简，展开一看，眼睛渐渐睁大。

文书是抄送的，原件来自尚书台，盖着天子玺印。

内容很简单：凡度田后新编入籍之流民，今冬明春，每人每日口粮由朝廷增发半斤。另，各郡县需确保流民营御寒物资，若有冻饿致死，主官革职问罪。

落款是：昭宁元年腊月初七。

昭宁……

王平这才意识到，已经改元了。去岁平定黄巾、清除宦官后，天子改元“昭宁”，取“天下昭明，四海安宁”之意。

如今是昭宁元年了。

“还有这个！”吏员又递过一个小布袋。

王平打开，里面是十几枚崭新的五铢钱。钱币铸造精良，文字清晰，边缘齐整，和他以往见过的那些私铸劣钱天差地别。

“这是……”

“朝廷新铸的标准钱！”吏员兴奋道，“郡里说，这些钱是给流民中的匠人发的工钱！让他们修补工具、打造用具！以后……以后可能还要用钱买粮呢！”

钱。

王平握着那几枚沉甸甸的五铢钱，心里某个地方被触动了。

流民有了地，有了粮，现在……开始有钱了。

这意味着什么？

意味着这些人不再是依附于豪强的佃户、部曲，不再是朝不保夕的流民。他们是编户齐民，是向朝廷纳税服役的“自耕农”。

是大汉的根基。

寒风依旧凛冽，但王平忽然觉得没那么冷了。他转过身，看向那些排队领粥的百姓，看着他们破旧但厚实的棉衣，看着他们手中不再空空如也的碗。

“再加一锅！”他大声喊道，“今晚每人多加半勺！”

人群里响起小小的欢呼。

雪花飘落，落在铁锅升腾的热气上，瞬间消融。

同一时刻，洛阳尚书台。

偏厅里炭火烧得正旺，荀彧却觉得后背有些发冷。

他面前的长案上，堆着三摞竹简，每摞都有一尺多高。左侧是各州郡报上来的《度田终核册》，中间是《新编户籍汇总》，右侧是《昭宁元年赋税预算》。

数字。

全是数字。

但这些数字背后，是一个正在脱胎换骨的帝国。

“荀令君。”一个年轻书吏捧着最新一卷简册进来，“豫州陈国、梁国、沛国三地的复核数据到了。”

荀彧接过，迅速浏览。

陈国：度田前在册田亩八十三万顷，度田后实查一百五十七万顷，隐匿田亩近半。新编入籍流民四万二千户。

梁国：度田前六十一万顷，度田后一百一十二万顷。新编流民三万八千户。

沛国：度田前七十二万顷，度田后一百三十九万顷。新编流民五万一千户。

荀彧拿起笔，在总表上勾画。

豫州九郡国，度田前总田亩约六百万顷，度田后……一千一百余万顷。近乎翻倍。

新编流民：三十七万户，约一百五十万口。

这只是豫州一州。

他翻开另一卷，那是冀州的。冀州经历武力清剿，豪强势力遭受重创，度田更为彻底：田亩从度田前的五百余万顷，暴增至一千三百万顷。新编流民四十二万户，一百七十万口。

青州、徐州、荆州、扬州……

荀彧一州一州地核对着，心里的震撼越来越大。

他知道度田会有成效，但没想到成效如此巨大。

光是已经完成度田的十二个州，新清查出的田亩就超过四千万顷——这几乎相当于度田前全国在册田亩的总和！

而新编入籍的流民，已达三百余万户，一千二百余万口。

一千二百万口！

这是什么概念？

桓帝永寿三年，朝廷最后一次大规模统计天下户口，总数是一千六百余万户，五千六百余万口。随后黄巾乱起，天下动荡，户口锐减。去岁平定黄巾时，朝廷能掌控的户口，乐观估计也不超过八百万户。

而现在，仅仅度田一项，就找回来三百多万户流民！

这些人以往或被豪强隐匿为佃户、部曲，或流亡山泽成为黑户。他们不向朝廷纳税，不服徭役，是帝国肌体上流失的血液。

但现在，他们回来了。

带着新分到的土地，带着朝廷借给他们的种子农具，带着对“昭宁新政”最朴素的感激——或者说，是对“能活下去”最本能的向往——回来了。

“令君。”

又一名书吏进来，这次捧的是帛书——只有最重要的文件才用得起帛。

“陛下已阅过赋税预算，批红了。”

荀彧接过帛书展开。

朱红的御笔批注落在预算总表的末尾：

“准。另：度田新增之田亩，今岁赋税减半征收。新编流民，免三年口赋、算赋。”

荀彧看着那行朱批，久久无言。

减半征收，免口算赋。

这意味着，朝廷今年从这些新田、新户身上，几乎收不到什么钱粮。非但收不到，还要倒贴——借种子、借农具、发口粮、设医馆……哪一样不要钱？

国库撑得住吗？

荀彧看向案几右侧那卷《国库收支简报》。

去岁平定黄巾、清除宦官，虽然抄没不少家产，但战争损耗、赏赐功臣、抚恤伤亡，花销巨大。今年推行度田，动员军队、制造器械、安置流民，又是海量开支。

若不是有糜竺的商队从丝路带回来大量金银珍宝，若不是陈墨的工坊降低了军械农具的成本，若不是……

“令君在担心国库？”

一个声音从门口传来。

荀彧抬头，只见曹操不知何时站在那儿，一身常服，肩头还落着未化的雪花。

“孟德来了。”荀彧起身相迎，“怎么不通报？”

“通什么报，你我又不是外人。”曹操大步走进来，很自然地坐到炭盆边烤手，“刚从西园军营过来，这雪下得邪性，怕是要成灾。”

荀彧神色一凛：“各州郡有报雪灾吗？”

“目前还没有。”曹操摇头，“但我问过老农，都说这雪来得早、下得猛，若持续到开春，黄河恐怕要凌汛。”

荀彧沉默，手指无意识地敲着案几。

度田才刚见效，若是再来一场大灾……

“文若。”曹操忽然换了称呼，神色严肃起来，“你别光看国库亏空。你得算另一笔账。”

“什么账？”

“兵账。”曹操盯着炭火，眼神深邃，“去岁平定黄巾，我军战死、伤残者，总计三万七千余人。其中北军、羽林精锐，占了近万。这些空缺，要补上。”

荀彧点头：“兵部已在募兵。”

“募兵要钱。”曹操道，“一个合格步卒，从招募到训练成军，要耗粮二十石，钱三万。骑兵更甚，翻倍不止。这还只是平时的开销，若是打仗，抚恤、赏赐、损耗，更是无底洞。”

他顿了顿，继续道：“但度田之后，有了自耕农，就有了兵源。朝廷可以恢复‘征兵制’：每户二丁抽一，三丁抽二，轮番服役。这些人平时务农，闲时操练，战时征召。他们自家有田，便不会轻易逃亡；他们保卫的家乡，便是他们自己的田产，作战自然奋勇。”

荀彧眼睛渐渐亮了。

征兵制！高祖、文景时实行的就是征兵制，那时汉军横扫天下。后来土地兼并，自耕农破产，征兵制难以为继，才逐渐转向募兵。而募兵耗费巨大，且容易形成将领私兵。

若真能恢复征兵制……

“不止兵源。”曹操又道，“自耕农有恒产，便有恒心。他们向朝廷纳税服役，便与朝廷利益一体。朝廷强，则他们安居乐业；朝廷弱，则他们田产不保。这是万千百姓绑在了朝廷的战车上。”

他看向荀彧：“文若，你说，这根基稳不稳？”

荀彧深吸一口气，缓缓吐出。

稳。

太稳了。

度田清查出的四千万顷田，分给三百多万户流民，平均每户可得十余顷——虽然多是中下等田，但足以养活一家老小。这些新编入籍的百姓，为了保住来之不易的土地，会成为朝廷最坚定的拥护者。

而朝廷通过征兵制，能从这些农户中获得数十万甚至上百万的兵源。这些兵不完全是职业军人，不用常年供养，成本大降。

更关键的是，这些兵的家就在帝国的各个角落。他们保卫的，是自己的家园。

“所以，”曹操总结道，“国库现在的亏空，是投资。投资在田亩上，投资在百姓身上。等这些田产出粮食，这些百姓纳赋税、出子弟当兵，回报会是十倍、百倍。”

炭火噼啪作响。

荀彧沉默良久，终于缓缓点头。

“孟德所言极是。”他看向案几上那堆积如山的简册，“只是……这投资太大，周期太长。我怕有些人，等不到回报的那天。”

“谁？”曹操挑眉。

“杨彪。”荀彧轻声道，“还有朝中那些老臣，地方那些尚未被清算的豪强。他们看着度田推行，看着流民分地，看着朝廷亏空……他们会等。等到朝廷最虚弱的时候，等到一场天灾，一次边患，或者……”

他看向窗外纷飞的大雪。

“或者一场大雪。”

曹操神色凝重起来。

两人都不再说话，偏厅里只有炭火燃烧的声音。

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