第288章 财政危机，我的解决方案（1/2）

神功三年四月十五，谷雨。

洛阳城细雨绵绵，但政事堂内的气氛比天气更加阴郁。巨大的紫檀木长案前，七位宰相围坐，每个人面前都摊开着同一份文书——户部尚书裴炎呈上的《大周财政告急疏》。

林薇看完最后一行，缓缓合上文书。文字冰冷，数据触目惊心：

“臣户部尚书裴炎谨奏：神功二年，全国赋税收入二百八十万贯，支出三百二十万贯，赤字四十万贯。今岁截至三月，收入六十万贯，支出已达九十万贯，赤字三十万贯。

赤字原因有五：

其一，连年用兵，军费浩繁。神功元年北伐突厥，耗费八十万贯；二年平定西南叛乱，耗费四十万贯；今年边防加固，预算五十万贯。

其二，天灾频仍。去岁河南水患、山东旱灾，赈灾支出二十万贯；今春河北雪灾，又需十万贯。

其三，新政耗资。汴州新政投入十五万贯，魏州新政投入十万贯，新政司成立至今已耗五万贯。若全国推广，预算需一百五十万贯。

其四，官员俸禄。神功元年官员增俸三成，每年多支三十万贯。

其五，宗室开支。武氏、李氏宗室封赏、供养，年支四十万贯。

国库现存银五十万贯，仅够支撑三月。若再不节流开源，恐生大患。

伏乞陛下、政事堂诸公，速定良策。”

文书在宰相间传阅，堂内鸦雀无声。连一向沉稳的狄仁杰，眉头也紧锁起来。

崔日用率先打破沉默，声音带着几分幸灾乐祸：“林相，新政推广，耗资巨大。如今国库空虚，是否该暂缓？”

这话问得刁钻。若林薇坚持推行新政，就是不顾财政危机；若她同意暂缓，新政就可能夭折。

所有人的目光都集中在林薇身上。

林薇神色平静，缓缓道：“崔相说得对，财政确实危急。但正因危急，才更要推行新政。”

崔日用冷笑：“林相此言何意？国库都空了，还要花钱？”

“因为新政不是花钱，是赚钱。”林薇站起身，走到墙边悬挂的大周疆域图前，“诸位请看，大周三百五十七州，四千余县。每年赋税二百八十万贯，平均每州不到八千贯，每县不到七百贯。太少了。”

她转身看向众人：“为什么少？因为世家垄断土地，百姓无地可种；因为贪官污吏横行，税收流失严重；因为工商不兴，商税微薄。”

“新政要做的，就是解决这些问题。清丈田亩，让百姓有地种，农业税就能增加；整顿吏治，减少贪腐，实际入库税款就能增加；发展工商，商税就能翻倍。”

她从袖中取出一份文书：“这是汴州新政一年的财政数据。新政前，汴州年税十五万贯；新政后，预计今年可达二十五万贯，增长六成。其中商税从三万贯增至八万贯，增长一倍半。”

文书在众人间传阅。数据确实惊人。

宋璟看完，若有所思：“林相的意思是，新政短期投入，长期回报？”

“正是。”林薇点头，“就像种树，前期要浇水施肥，后期才能结果。新政前期需要投入，但一旦成功，产出远大于投入。”

裴炎皱眉：“道理是这个道理，但远水解不了近渴。国库只能支撑三个月，怎么办？”

“所以我们需要短期措施，渡过眼前危机。”林薇早有准备，“我有三策，可解燃眉之急。”

狄仁杰眼睛一亮：“哪三策？”

林薇竖起三根手指：“第一，发行国债，向民间借钱；第二，改革漕运，增加收入；第三，精简机构，节省开支。”

崔日用嗤笑：“国债？不就是借债吗？朝廷向民间借钱，颜面何存？”

“颜面重要，还是国家存亡重要？”林薇反问，“战国时，齐国管仲发行‘国债’，富国强兵；西汉时，桑弘羊推行‘均输平准’，增加收入。前人有例，何来颜面之说？”

她顿了顿：“而且，国债不是白借，是付息的。年息五分，三年还本付息。民间富户有余钱，存入钱庄利息不过三分，买国债得五分，何乐不为？”

姚崇思索道：“林相此议，确有道理。只是……民间是否信任朝廷，肯借钱？”

“所以要有担保。”林薇道，“以江南漕运收入为担保。江南每年漕运粮食二百万石，价值四十万贯。以其中十万贯作为国债偿付基金，专款专用，公示透明。”

张柬之补充：“还可以让皇家内库带头购买，以示信用。陛下若买十万贯，民间富户自然跟进。”

裴炎点头：“这倒是个办法。那第二策，改革漕运，如何做？”

林薇走到地图前，指着大运河：“如今漕运，弊端重重。沿途关卡林立，税吏盘剥，漕粮损耗高达三成。若改革漕运，减少环节，降低损耗，每年可节省十万贯。”

“具体如何改革？”宋璟问。

“成立漕运司，统一管理。”林薇道，“沿途关卡减半，税吏精简，漕船标准化，运输效率提高。预计改革后，漕粮损耗可从三成降至一成，每年节省漕粮四十万石，折合八万贯。加上节省的人工、维护费用，总计可省十万贯。”

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狄仁杰抚须：“好主意。那第三策，精简机构呢？”

“大周官制，冗官太多。”林薇直言不讳，“一个县，县令、县丞、主簿、县尉、六曹，还有各种佐吏、书吏，少则数十人，多则上百人。许多官职，形同虚设。”

她取出一份名单：“这是吏部统计，全国可有可无的官职，共三千七百个。若精简一半，每年可节省俸禄二十万贯。”

崔日用脸色一变：“林相这是要动官员的根本！三千七百个官职，涉及多少官员，多少家族！”

“国家都要破产了，还顾得上这些？”林薇毫不退让，“崔相若有好办法解决财政危机，本官洗耳恭听。若没有，就请不要阻挠。”

崔日用语塞。

武则天一直静静听着，此时终于开口：“林薇的三策，朕觉得可行。诸位爱卿以为如何？”

狄仁杰率先表态：“老臣支持。财政危急，当用非常之策。”

姚崇、张柬之、宋璟也陆续表态支持。

裴炎沉吟片刻：“老臣也赞同。只是国债发行、漕运改革、机构精简，都需要时间。三个月内，能见效吗？”

林薇肯定：“能。国债一月内可发行，筹款三十万贯；漕运改革两月内可见效，节省五万贯；机构精简可立即开始，本月节省五万贯。总计四十万贯，可解燃眉之急。”

武则天拍板：“好！就按林薇说的办。林薇。”

“臣在。”

“朕命你全权负责三策实施。政事堂各部，全力配合。若有阻挠，严惩不贷！”

“臣领旨！”

散会后，林薇立刻开始行动。

四月十八，户部正式发布《大周国债发行告示》。

告示贴满洛阳城各处城门、市集、茶楼。内容简明扼要：朝廷发行国债一百万贯，面额分十贯、五十贯、一百贯三种，年息五分，三年还本付息。以江南漕运收入担保，皇家内库带头认购十万贯。

消息一出，全城轰动。

茶楼酒肆，街头巷尾，人人议论：

“国债？朝廷向咱们老百姓借钱？”

“年息五分，比钱庄高三成呢！”

“靠谱吗？朝廷会不会赖账？”

“告示上说，皇家内库都买了十万贯。陛下都买了，还能有假？”

“可这钱要是打了水漂……”

议论归议论，但利益动人心。五分利息，确实诱人。

四月二十，国债发行第一天。

户部门前，排起了长龙。有富商巨贾，有官宦人家，也有普通百姓。他们拿着银票、现银，想试一试这新鲜事物。

但观望者更多。许多人都挤在周围，看第一批“吃螃蟹”的人。

第一个购买的是洛阳首富周大富。他一次性买了五万贯，全是百贯大额。

“周老板，您真敢买啊？”有人问。

周大富笑道：“为什么不买？陛下都买了，林相亲自担保。再说了，就算真亏了，就当为国家做贡献。朝廷好了，咱们生意才好做。”

这话说得漂亮，也带动了一批人。

紧接着，汴州在洛阳的商贾集体认购十万贯。他们是新政受益者，最支持林薇。

“林相在汴州，让我们赚了钱。如今朝廷有难，我们理应出力。”汴州商会会长当众表态。

到午时，已认购三十万贯。

但就在这时，出现了不和谐的声音。

一群书生打扮的人，在户部门前大声质疑：

“朝廷向民间借钱，成何体统！”

“这是饮鸩止渴，后患无穷！”

“百姓的钱，凭什么给朝廷花？”

“林薇祸国殃民！”

他们显然是受人指使，专门来捣乱。

排队购买国债的百姓开始动摇。是啊，朝廷借钱，真的靠谱吗？

就在骚动将起时，一辆马车驶来。车帘掀开，林薇走下车。

“是林相！”有人惊呼。

林薇走到那些书生面前，神色平静：“你们说朝廷借钱不成体统，那你们有何良策解决财政危机？”

书生们一愣，为首的一个硬着头皮道：“当……当节俭开支，减少浪费！”

“说得好。”林薇点头，“那你们可知，朝廷每年浪费在哪里？浪费多少？如何节省？”

书生们语塞。他们只是受人指使来捣乱，哪懂这些？

林薇转向围观的百姓，朗声道：“诸位，朝廷确实遇到了困难。连年用兵，天灾频仍，国库空虚。但困难是暂时的，大周根基稳固，只要渡过眼前难关，未来会更美好。”

她顿了顿：“国债，不是强征，是自愿购买。年息五分，三年还本付息。以江南漕运收入担保，皇家内库带头认购。本官以人格担保，绝不赖账！”

“而且，”她提高声音，“国债筹集的资金，将用于新政推广。新政成功了，国家富裕了，你们的本金利息，才能还得起，还得稳！”

百姓们安静下来，认真听着。

“本官知道，有人不信，有人怀疑。”林薇继续道，“这很正常。但本官请你们想想，汴州新政前，汴州百姓过的是什么日子？现在过的是什么日子？魏州新政才刚开始，又带来了什么变化？”

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她指向那些汴州商贾：“他们为什么敢买？因为他们亲身经历过新政的好处，知道新政能带来财富！”

又指向周大富：“周老板为什么敢买？因为他相信，国家好了，生意才好做！”

最后，她环视全场：“诸位，大周是咱们的大周，朝廷是咱们的朝廷。朝廷有难，咱们不该帮一把吗？帮朝廷，也是帮自己！”

话音落下，掌声雷动。

“林相说得对！我买！”

“我也买！”

“为国出力，义不容辞！”

人群重新涌动，购买更加踊跃。

那些捣乱的书生，灰溜溜地溜走了。

当天结束时，国债认购达五十万贯。

消息传回政事堂，崔日用脸色铁青。

他没想到，林薇不仅化解了危机，还赢得了民心。

国债发行顺利，林薇立即着手第二项改革——漕运。

四月二十五，她亲赴汴州，实地考察大运河。

汴河是大运河的关键一段，北接黄河，南通淮河，是江南漕粮北运的咽喉要道。林薇站在汴河大堤上，看着河中往来的漕船，眉头紧锁。

漕船大多破旧，吃水很深——显然超载严重。船工们赤着上身，喊着号子，吃力地拉纤。沿岸，每隔二十里就有一个税卡，税吏们懒洋洋地坐在棚子里，见到漕船就挥手拦截。

“王爷，这就是现状。”陪同的漕运司新任主事陈平介绍，“从杭州到洛阳，漕船要经过三十八个税卡，每个税卡都要查验、收费。正常航行两个月，光在税卡耽搁就要一个月。”

林薇问：“税费多少？”

“每船每卡，收费一贯到五贯不等。一艘漕船从杭州到洛阳，光税费就要一百贯。这还不算贿赂税吏的钱。”

“漕粮损耗呢？”

陈平苦笑：“名义上损耗三成，实际更多。有些税卡，直接扣下漕粮当‘损耗’。船工们也偷，监工们也偷，到洛阳时，能剩六成就不错了。”

林薇脸色沉了下来。

如此盘剥，如此浪费，漕运怎能不亏？

她当即下令：“传令，沿途税卡，减半。保留十九个关键税卡，其余全部撤销。”

陈平一惊：“王爷，这……税卡涉及各方利益，恐怕……”

“恐怕什么？”林薇冷冷道，“谁有意见，让他来找我。漕运改革，势在必行。谁敢阻挠，严惩不贷！”

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