第267章 奉天政治格局（1/2）

奉天都督府 西花厅（赵尔巽日常办公处）

午后日光透过精致的窗棂，在青砖地上投下细密的光斑。

厅内檀香袅袅，却压不住空气中那份沉甸甸的公文气息。

赵尔巽正伏案批阅一份关于盐税改革的条陈，笔尖悬而未决。

秘书长舒鸿贻手持一叠新到的电文与函件，步履轻捷却面色凝重地走了进来。

“都督，几件要紧事，需即刻禀报。”舒鸿贻的声音压得很低，透着事务性的紧迫。

赵尔巽未抬头，只从喉间“嗯”了一声，笔下依旧勾画着。

舒鸿贻会意，站定后清晰禀报：

“是。”舒鸿贻随即翻开手中最上面一份盖有总统府机要处印戳的电译纸，语气转为更加郑重：

“其一，北京总统府及国务院正式回电，业已抵达。”

赵尔巽这才完全放下笔，向后靠进宽大的黄花梨椅背，目光如古井般投来。

舒鸿贻念道：“电文称，‘奉天都督赵尔巽，下车伊始，厘定省政，所陈《施政纲要》具见老成谋国，心系地方，殊堪嘉尚。”

“东三省地处边陲，内政外交诸端繁剧，该督久膺疆寄，望继续悉心治理，以固北陲而安黎庶。’”

舒鸿贻禀报完北京来电及议会召集情况后，见赵尔巽沉思不语，便上前半步，以更低缓而清晰的语气，提出了进一步的建议：

听到“殊堪嘉尚”、“继续悉心治理”等语，赵尔巽脸上并未见多少喜色，反而眉头几不可察地蹙了一下。

他太熟悉这套官场辞令——褒奖之后，必有下文。

果然，舒鸿贻迅速抽出是国务院及内务、陆军、财政各部联署之正式训令。”

主旨是：“要求奉天省，须依据《中华民国临时约法》及相关中央法令，限期着手进行政府改组。”

他展开一份，择要禀报：“内务部令，奉天省行政公署须裁撤旧有各科道，依中央规制，设立内务、财政、教育、实业等各司，司长人选需报部核准。司法独立事务，亦需筹设高等审检厅。”

又展开另一份：“陆军部咨文，重申此前整军令，要求奉省巡防营等武装，需尽快拟定详细改编为民国陆军之计划，统一番号、编制、饷章，军官履历须造册报部。”

再取一份：“关于议会…中央之意，奉天临时省议会虽已成立，但其组织与职权，须恪遵《省议会议员选举法》及《省议会暂行法》，以符共和政体。”

舒鸿贻总结道：“各部政令，核心皆指向 ‘废除前清旧制，组建符合民国宪法与中央政令之现代共和地方政府架构’ 。措辞虽留有‘酌情办理’之余地，但限期呈报改组方案及进展的要求，十分明确。”

厅内一片寂静。香炉里的烟笔直上升，直到一定高度才袅袅散开。赵尔巽闭目片刻，手指缓缓捻动着桌上那串冰凉的沉香木念珠。

“呵，”良久，他发出一声听不出情绪的低笑，“慰亭（袁世凯字）这是要给我奉天，换个‘新瓶子’啊。而且，连瓶子什么样，瓶子里装谁，都想替老夫定个规矩章程。”

他睁开眼，目光锐利地看向舒鸿贻：“依你看，北京此举，急在何处？”

舒鸿誉沉吟道：“卑职以为，其一，是确立法统。将各省政权彻底纳入《临时约法》框架，是巩固中央权威、示天下以‘统一’之必需。”

“其二，是瓦解旧基。改组成新式政府，必然触动现有权职格局，乃是…乃是自上而下，重新划分权力、安插人手的良机。其三，恐怕也是对东三省，尤其是对都督您…恩威并施，既用且防。”

赵尔巽微微颔首，对这番分析不置可否。他缓缓道：“瓶子要换，势在必行。但里面的酒，酿了这么多年，岂能说倒就倒，说换就换？”他顿了顿，指示道：

“你即刻以都督府名义，起草一份回文。基调是：‘奉电深感钧意，自当恪遵约法，顺应共和潮流，竭力推进本省政治革新。’”

“至于具体举措……”

赵尔巽字斟句酌，“可先言：‘即日成立奉天省政制改组筹备处’，由本督兼任总办，你与民政司张元奇、度支司齐福田、提法司颜文海还有…嗯，可邀省议会正副议长、地方公正士绅数人为参议。”

“首要任务，乃详细研究中央各项法令与本省实际情况，务求‘斟酌损益，循序渐进’，拟订出‘既符合中央政令，又切合本省边陲实情’之改组方案，分期呈报中央核夺。’”

“至于军事改编……”

赵尔巽提到此处，语气格外慎重，“回文中要着重强调奉天地处日俄之间，边防紧要，军队改编‘牵一发而动全身’，必须‘慎之又慎，以维地方治安为第一要义’。”

“改编具体计划，待与各军将领‘详加商讨，统筹规划’后，再行具报。”

舒鸿贻运笔如飞，迅速记下要点，已然明白赵尔巽的策略：以“遵照”的姿态，行“拖延”与“自主操作”之实。

成立筹备处是响应，纳入士绅议会议员是示以公开民主，强调“切合实情”和“循序渐进”则是预留操作空间与时间。

核心目的，是在不得不进行的改组中，尽可能保住奉天现有权力结构的核心，尤其是对军队的控制。

“另外，”赵尔巽补充道，“将这些中央政令，也抄送省议会一份。让我们的议员大人们，也‘共商国是’。有些事情，让议会先去议一议，吵一吵，无妨。”

“卑职明白。”舒鸿贻合上记事簿，“如此回复，既全了中央颜面，也为我奉天争取了周旋时日。只是…改组一事终究要动，各方势力必会趁机博弈，尤其军中……”他点到为止。

“是啊！正可谓多事之秋，大变之局。不可不谨慎呐！”

“除此之外还有何事？”

“禀都督，除去中央各项政令外，便事关奉天省议会之事。”

“其二，省议会吴景濂议长等人已陆续抵奉，临时议会筹备业已就绪。”

“吴景濂议长递来手书，言明议会同仁们对都督颁布之《施政纲要》‘咸表钦服’，尤以‘保境安民、振兴实业’诸端为然。”

“彼等已汇集各类议案数十宗，急切盼与都督共商省是。”

舒鸿贻看赵尔巽神色并未变化，当即犹豫，当赵尔巽重返奉天，北京袁世凯政府下达委任状时，以及数日以来都督府颁布的政令政策，便令他多少猜测到了赵尔巽的想法。

“都督，还有一事，或可趁此议会召集之机，未雨绸缪。”

他略作停顿，见赵尔巽目光转来，便继续道，“此次虽为临时召集，但吴景濂议长所率，毕竟仍是前清咨议局原班人马转任，其法理根基与民国新制尚未完全衔接。”

“中央既有改组政府、恪遵约法之明令，议会实为共和政体之关键一环。我们不如……主动一步。”

赵尔巽放下电文，显出兴趣：“哦？如何主动？”

舒鸿贻道：“卑职之意，可借此次议员齐聚省城之便，由都督府提出倡议，并主导与议会协商，提前依据《省议会议员选举法》等中央条例，结合奉天实情，共同草拟一份《奉天省议会议员选举施行细则》或章程草案。 此事有几重好处。”

“细细说来。”

“其一，占据法理与改革的主动。此举表明我奉天非但遵从中央改组令，更在具体民主制度构建上先行一步，可堵北京悠悠之口，亦可向外界展示都督推动奉天政治现代化之决心。

其二，规范议会，纳入可控轨道。通过制定细则，我们能从根本上框定未来省议会的格局。例如，”舒鸿贻显然深思熟虑，条分缕析：

省议议会选举人数与选区划分： 可依据人口、赋税、地域平衡等‘奉天实际’，确定议员总额（或仍为105人，或调整），并主导选区的划分。这能影响各地士绅势力的代表比例，防止某一区域或势力坐大。

至于选举方式与资格： 严格规定选举人、被选举人资格。

除了中央法令规定的年龄、居住年限、财产或学历限制，或可 ‘因地制宜’ ，加入一些有利于地方稳定、尊重本省传统的条款，

例如，对卓有声望的乡绅耆老予以一定考量，这既能安抚遗老，也能确保当选者多为‘知根知底’、倾向稳健的士绅阶层，而非激进新派。

在选举程序与监督上： 将选举组织、监督之权，明确归于都督府指导下的各级地方行政官厅，而非完全独立的选举机构。

如此，选举过程便在官府的视野与影响力覆盖之下。

其三，安抚与利用现有议员。

让现任议员参与制定他们自己未来的“游戏规则”，给予他们充分的“商讨”之感，实为羁縻之策。

他们为自身或所代表群体争取利益时，必然互相制衡，最终方案仍需都督府拍板。

此过程本身，即可消耗其精力，并将他们的关注点从即刻干预行政，引导至长远制度构建上。”

赵尔巽听完，半晌没有作声，只是缓缓将念珠搁在案上，发出轻微的“嗒”的一声。他站起身，踱到窗前，望着庭院中的古柏。

“鸿贻啊，”他背对着舒鸿誉，声音沉稳，“你这一策，是阳谋。将未来的议会，框定在我们预设的模子里……甚好。”

赵尔巽转过身，眼中闪烁着老练的政治光芒：“不过，此事不能由都督府单方面强推。须得显出‘尊重民意’、‘协商共和’的姿态。”

“这样，你以我的名义，先私下与吴景濂、袁金铠二人通气。他们是议会的头脑，也是明眼人。告诉他们，为奉天长治久安计，为议会自身法统稳固计，应携手制定此根本章程。”

“可暗示，未来正式议会之议长、重要委员人选，乃至议会之权力范围，皆可在此章程框架下，予以‘妥当安排’。”

“明白。先与关键人物达成默契。”舒鸿誉点头。

“然后，”赵尔巽坐回座位，语气决断，“在正式议会集会时，由我或你，以‘顺应国体，奠立法基’为题，正式提出此议。”

“请议会成立一个‘选举章程起草委员会’，议员代表与都督府所指派专员（你须在其中）共同组成。章程草案，须经该委员会‘详加审议’，再提交大会‘公决’。最终，由本都督咨送北京内务部‘核准备案’。”

赵尔巽顿了顿，强调道：“整个过程，务必公开、繁复，让议员们有充分‘参与感’。”

“但核心条款——尤其是选区划分、资格限定、选举监督之权属，你必须牢牢把握起草主导权。”

“底线是：选出来的议会，要能代表奉天‘有序’的民心，而不能成为第二个喧嚣的咨政院（指清末资政院），更不能成为某些人（或外部势力）操纵奉天的工具。”

“卑职谨记。必当周密筹划，既成共和之美名，亦收规制之实效。”舒鸿贻心领神会，这又是一场精心编排的政治操作，旨在将北京的压力和议会的潜能，都引导至一个对赵尔巽统治最有利的方向。

他略一停顿，观察着赵尔巽的反应。

赵尔巽笔下稍停，淡淡道：“好。告知他们，三日后于议会厅集会，本都督亲临咨议。章程礼仪，你与民政司（奉天省府相应官员）妥为安排，务求庄重得体。”

赵尔巽望向窗外，奉天城的天际线在午后的光晕中显得有些模糊。

“该来的总要来。瓶子要换，就看谁有本事，既让瓶子看起来是新的，又能把想留的酒，妥妥地装进去了。你去办吧。”

“去吧。先与吴、袁二位晤谈，听听他们的口风，但也把我们的底线，委婉而坚定地传达到。”赵尔巽挥了挥手。

“是。”舒鸿贻躬身退出，开始筹划这场关于未来奉天“民意”如何产生的关键谈判。

他知道，这章程一旦按此思路订立，未来的奉天省议会，看似民主，其筋骨血脉，却已在诞生前便被注入了稳健乃至保守的基因，并将与都督府保持一种微妙的、受控的共生关系。

这，正是赵尔巽在共和浪潮下，为奉天设计的“新政”之一隅。

舒鸿誉躬身退出后。

花厅内重归寂静。

赵尔巽重新拿起笔，却未落下。

他面前仿佛展开了一幅更复杂的棋局——北京的步步紧逼，省议会的跃跃欲试，吉、黑两省的观望，日、俄的窥伺，以及奉天内部，那些手握兵权的将领们，在“统一编制”的旗帜下，又将如何动作？

改组政府的政令，如同一把双刃剑，既能用来削除旧弊，也可能割伤执剑者自身。他深知，真正的考验，现在才真正开始。

夏日的奉天城，因省议员的陆续抵达而平添了几分不同于往日的躁动与思虑。

城中几家上等的客栈、会馆，以及一些与议员有旧的士绅宅邸，成了这些民意代表们私下集会、交换风声的场所。

他们三三两两聚在一处，或于茶室雅间，或于书房密室，围绕着即将召开的临时议会、都督府的《施政纲要》以及北京传来的政令风声，进行着热烈而审慎的讨论。

空气里弥漫着新陈杂糅的焦虑与期盼。

这些讨论绝非铁板一块，而是依据议员们各自的出身、地域与利益关切，形成了若干明显的焦点：

焦点一：田产、商业与税制——士绅商贾的核心关切

互相讨论如何确保《施政纲要》中“保护产权”、“鼓励实业”的承诺落到实处？面对中央要求的税制统一与财政改革，如何维护地方与自身利益？

几位来自辽南、拥有大量田庄和商铺的议员聚在一起，眉头紧锁。

张议员（地主）：“都督说保护产权，这话中听！但北京的政令是要‘清理田赋’，‘推行新税’。”

“咱们那些挂靠、投献的田亩，还有往年积欠，会不会被翻出来当‘改革’的靶子？得在议会上提个‘既往不咎、平稳过渡’的议案。”

陈议员（商人）：“何止田赋！厘金关卡、商业注册新规，哪一样不是刀子？”

“都督要兴实业是好事，但官办的胃口有多大？‘共同开发’别成了与民争利。”

“咱们得把‘保障商股权益’、‘简化手续，减轻杂捐’写进条陈里，最好能形成议会的共同意见，给都督府和北京都看看。”

金议员（亦绅亦商）：“关键是钱。都督整军、办学、办实业，钱从哪来？最后还不是加在田赋商业上？”

“咱们得算笔账，既要表示支持省政，也得把‘量入为出，恤商艰’的调子唱响，不能任由官府开支无度。”

焦点二：旗人生计与旧制遗存——遗老与旗人议员的忧患

在共和体制下，如何安置数量庞大的旗人群体？前清的官产、旗产如何处置？传统礼仪教化能否存续？

几位有旗籍背景或与前清关系深厚的议员，语气更为沉重。

宗室或旗籍士绅议员道：“《优待条件》只保紫禁城，可奉天城里城外多少旗人？钱粮没了，生计怎么办？”

“都督的纲要里没细说。这事关省城安稳，必须作为头等大事提出，要求省府划拨专款、荒地，妥善安置旗丁，办理旗人工艺厂，不能让他们流离失所，酿成乱源。”

议员瓜尔佳氏（旧学出身）：“还有教化。共和了，读经尊孔还要不要？各地的孔庙、官学学田如何处置？”

“这可是维系人心的根本。都督提‘道统不绝’，咱们就得把‘明定祀孔典礼’、‘保全学产用以兴学’的议案准备好，这是咱们的阵地，不能让新派全占了去。”

议员郭布罗氏（与前清官产管理有关）：“那些官庄、牧场、山林，如今算谁的？是收归省有，或者依照优待条件，仍归清皇室所有？还是可以放垦、招商承办？”

“这里头牵扯的利益太大了，章程必须清楚，不能让某些人（暗指内务府或新兴权贵）浑水摸鱼。议会得争取监督之权。”

焦点三：教育、选举与新政话语权——新派议员的抱负

如何利用改组契机，推进新式教育，并在未来的正式议会选举与权力分配中占据有利位置？

一些年轻或受过新式教育的议员，讨论更具进取性。

黄议员（留日或新学堂出身）：“此乃千载良机！不仅要提增设中小学、师范学堂，更要提议设立‘奉天专门学堂’或‘大学预科’，培养本省高等人才。经费可从清理出的旧学产、部分矿税中出。这是根本，都督既然要‘革新’，必不会反对。”

刘议员（关注政体）：“北京要求改组政府，议会职权是关键。咱们得仔细研究《临时约法》和省议会法，提出扩大议会权限的议案，比如预算审核权、弹劾行政官吏权（哪怕只是形式）。”

“还有，都督府说要订选举章程，咱们必须参与进去，确保选举资格不能只论财产，也要重学识，让更多有新知识、有新思想的人能进来！”

王议员（较务实的新派）：“空谈权责无用。眼下最实际的，是借着改组，在未来的新政府各司中，为我们的人争得位置。教育司、实业司这些，咱们得有人。要和吴议长、袁副议长商议，如何与都督府交涉，争取安排。”

代表着各自派系的议员们互相讨论共识、分歧与策略。

尽管关切各异，议员们也形成了一些基本共识：

总体拥护赵尔巽：认为赵的《纲要》和稳健态度，是目前维护奉天秩序、抵御中央过度干预和外部威胁的最佳保障。

利用议会机构：此次临时议会是表达诉求、影响省政甚至与中央对话的宝贵机会，必须充分准备，发出强有力的“奉天声音”。

在“遵令”中博弈：对于北京政令和都督府可能推出的新章程，策略是 “原则上拥护，具体上协商” ，力求在符合大框架的前提下，争取最有利的细则。

同时，分歧也显而易见：旧派更重守成与安抚，新派更求进取与改革；地方利益与全省统筹之间存在矛盾；不同地域、行业的议员诉求优先度不同。

这些茶馆密室里的窃窃私语、激烈争论，汇合成一股股无形的潜流，涌向即将正式开幕的省议会会场。

每个议员都带着一本厚厚的利益账目和一套精心打磨的言辞，准备在“共和议会”的舞台上，为自己所代表的阶层、地域和理念，进行一番务实的较量与交换。

奉天的政治光谱，在这看似“遵从”的氛围下，正呈现出前所未有的复杂性与活力。

地点：奉天省议会大楼 议事堂

三日后的奉天省议会大楼，一扫往日的沉寂，呈现出一种庄重而略含试探性的崭新气象。

高悬的“五色共和旗”与传统的堂皇匾额并存，阳光透过新式玻璃窗，照亮了济济一堂的百余名议员。

长条议席按序排列，座无虚席。

空气里混合着新漆、旧木、纸张与各种烟丝的味道，低沉的交谈声在穹顶下嗡嗡回响。

会议开幕：定调与授权

上午九时整，议长吴景濂击槌宣布“奉天省临时议会”正式开幕。

简短的仪式后，奉天都督赵尔巽在吴景濂、副议长孙百斛、袁金铠的陪同下，步入议事堂，全体议员起立致意。

赵尔巽未着官服，而是一身深色长袍马褂，步履沉稳，向议员们颔首示意后，于主席台侧的特设座位安然入座。

他的到场，本身即昭示了此次会议非同寻常的官方色彩与权威背书。

吴景濂首先致开幕辞，辞令精心锤炼：“……值此共和肇建、百废待兴之际，赵公都督返旆主政，颁布《施政纲要》，力谋奉省之安辑与进步。本会同仁，承地方之推举，负民意之寄望，今日集会，旨在襄赞省治，共商大计。一切讨论，当以遵循民国国体、约法精神为纲，以本省《施政纲要》为目，务求言有所本，议有所决，利有所兴……”

紧接着，赵尔巽起身，发表了简练而有力的演说。

他重申了保境安民、发展实业、革新庶政的决心，强调“共和之精神，在于集思广益；治理之实效，源于法度章程。

“今日诸君汇聚，非徒为空言高论，乃是为我奉天数百万生灵，立可行之规，谋实在之福。”

“本督愿虚心听取各位议员高见，凡于省情有益、于法理相合者，必竭力采择施行。” 演说既给予了议会充分的尊重与期望，也明确划定了讨论的框架边界——“于省情有益、于法理相合”。

议程确立：从原则到细则

开幕程序后，会议迅速转入实质。

此前数日，吴景濂、孙百斛、袁金铠等议会核心人物，已与都督府秘书长舒鸿贻等人进行了多轮非正式磋商，就大会议程、核心议题达成基本默契。

此刻，由袁金铠作为议案委员会主席，向大会提交了一份《本次临时会议主要议题框架案》。

该框架案将讨论内容系统分为六大领域，并要求议员据此提交具体议案：

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