第204章 内政改革（1/2）

建安七年六月初八，襄阳州牧府后院水榭内，蝉鸣聒噪得让人心烦。刘云却恍若未闻，他的全部注意力都集中在面前摊开的荆州八郡田亩册籍上。竹简上的数字触目惊心——荆州在籍人口从刘表初期的近六百万锐减至三百七十余万，荒废田亩达四成，去岁秋粮产量不及丰年之半。

“主公，”郭嘉摇着蒲扇走进水榭，虽已入秋，他仍面色苍白，额角沁着细汗，“张昭、张纮二位先生已到襄阳，正在前厅等候。”

刘云抬起头，眼中闪过期盼：“快请！”

不多时，两位年约五旬的文士在侍从引领下走进水榭。走在前面的张昭面容严肃，须发梳得一丝不苟，纵是风尘仆仆，青色官袍仍平整如新。后面的张纮略显清瘦，眉目间透着书卷气，手中捧着一卷厚厚的文书。

“子布、子纲，一路辛苦了。”刘云起身相迎，亲自为二人斟茶。

张昭、张纮躬身行礼后落座。张昭抿了口茶，开门见山：“主公急召我二人来荆州，可是为推行扬州新政？”

“正是。”刘云将田亩册籍推到二人面前，“荆州历经刘表晚年昏聩、孙策北伐战乱，民生凋敝已至极点。若不尽快恢复生产，安定民心，纵得荆州，亦是空壳。我要在荆州推行扬州已成体系的政策，但需因地制宜，还要借重二位的经验。”

张纮仔细翻看册籍，眉头越皱越紧：“情况比预想的还要严重。尤其是南郡、江夏两郡，孙策北伐的主战场，十室五空，田地荒废近半。南阳郡稍好，但也受战乱波及。”他顿了顿，“更麻烦的是，据册籍所载，荆州在籍田亩与实地应有之数，恐相差甚大。”

“子纲是说隐田？”刘云问。

“正是。”张纮点头，“荆州士族盘根错节，蔡、蒯、庞、黄、马、习、向、杨八大家族，手中握有大量未登记之田。以襄阳蒯氏为例，其家族田产明面上八千亩，实际恐不下三万亩。”

张昭接过话头：“故推行新政，首在清丈土地。然此事触动士族根本利益，必遭强烈抵制。主公需有雷霆手段，又需怀柔之策。”

刘云沉吟：“二位在扬州推行新政时，是如何应对的？”

张昭从袖中取出一卷文书：“扬州经验有三：其一，先易后难，从战乱最重、士族势力最弱处开始；其二，拉拢分化，争取中小士族支持，孤立大族；其三，给足实惠，清丈后降税三成，垦荒者免赋三年。”

他展开文书，上面密密麻麻记录着扬州各郡新政推行的细节：“扬州三年，清出隐田四百余万亩，新增税粮八十万石，而百姓负担反减轻两成。流民安置五十余万，开垦荒田三百万亩，去岁扬州粮产较三年前增六成。”

刘云眼中闪过赞许：“善！就依扬州经验。子布，你总揽全局，负责清丈土地、改革税赋；子纲，你负责兴修水利、推广农具。需要多少人手、多少钱粮，尽管开口。”

张昭拱手：“谢主公信任。然昭有一请——请主公任命蒯良、蒯越兄弟为昭之副手。他二人乃荆州本土士族领袖，若有他们支持，新政推行可事半功倍。”

“准！”刘云当即拍板，“我这就召他二人来。”

半个时辰后，蒯良、蒯越兄弟匆匆赶到。二人得知刘云意图，神色复杂。

蒯良沉吟良久，终于开口：“使君欲清丈土地、轻徭薄赋，此乃利民善政，良本应全力支持。然……此事牵扯太广，荆州士族恐难心服。”

刘云正色道：“子柔先生，我知你顾虑。然荆州现状，你比我更清楚——士族隐田匿户，赋税重担全压在小民身上。百姓流离，田地荒芜，长此以往，荆州将成死地。我推行新政，非为与士族为敌，实为救荆州于水火。”

他顿了顿，声音转沉：“若士族配合，清丈后按实有田亩纳税，税率降三成，长远来看，未必是坏事。若顽固抗拒……”他看向张昭。

张昭会意，接口道：“按扬州律，凡隐匿田亩超过登记数五成者，罚没超额部分；过一倍者，没收全部隐田；抗拒清丈、煽动闹事者，依律严惩。”

蒯越脸色微变：“这……是否太过严厉？”

“乱世用重典。”刘云平静道，“但我愿给士族机会——凡在清丈开始前主动申报隐田者，既往不咎，只需补缴去年赋税半数。这是最后的机会。”

蒯良与弟弟对视一眼，终于咬牙：“既如此，良愿助张公推行新政。我蒯氏在襄阳有田一万二千亩，愿悉数登记造册。”

“好！”刘云抚掌，“有子柔先生带头，其他士族当会效仿。”

六月初十，州牧府前厅，荆州新政推行会议召开。

堂中，张昭坐主位，张纮、蒯良、蒯越、伊籍、马良、向朗等分坐两侧，另有从扬州调来的二十余名精通农政的属吏。刘云坐在屏风后旁听，不直接干预，以示对张昭的信任。

“诸位，”张昭声音沉稳有力，“奉主公令，自即日起，荆州全面推行新政。新政有四：清丈土地，轻徭薄赋，兴修水利，推广农具。今日召集各位，便是商议具体方略。”

他展开一张巨大的荆州地图，上面已用朱笔勾画出各区划：“新政分三步走。第一步，清丈土地。组建四十个清丈队，每队十二人，由扬州属吏带队，荆州本地官员协助，分赴各郡县。先南郡、江夏，后南阳、襄阳，最后荆南四郡。”

马良起身问道：“张公，清丈队伍各县时间如何安排？若遇抗拒，又当如何？”

张昭早有准备：“每县予三日准备期，张贴告示，晓谕新政之利——税率降三成，荒田可垦，官府提供粮种农具。三日后，清丈队入县实地丈量。”他顿了顿，“若遇抗拒，普通百姓耐心劝说；士族豪强记录在案，其所报田亩数与实地丈量相差过大者，按隐匿田亩论处，罚没超额部分。”

蒯越补充道：“凡主动申报隐田者，既往不咎。我蒯氏已带头申报，望诸位转告各士族，此乃最后机会。”

堂中一片窃窃私语。许多本地官员面露难色，他们多出身士族，深知此事之难。

张纮此时起身：“清丈土地只为新政之基。第二步，招揽流民垦荒。据粗略统计，荆州现有流民约四十万，大多聚集在襄阳、江陵等大城周边。我们要将他们组织起来，分往各地，开垦荒田。”

他展开另一卷图纸：“这就需要第三步——兴修水利。荆州水网密布，然多年失修。我计划调拨钱八十万，粮二十万石，招募民工十万，重修四大灌区：襄阳白河灌区、江陵沮漳河灌区、江夏汉水灌区、南阳淯水灌区。”

他从袖中取出一叠图纸：“这是扬州使用的新式水车、翻车、筒车图纸，可提高灌溉效率三倍。还有新式曲辕犁、耧车、耙车，耕地播种效率能提高一倍。这些农具，已从扬州调运五万件，即将抵达襄阳，将免费分发给垦荒流民。”

向朗忍不住问：“张公，如此多的钱粮农具，从何而来？”

张纮微笑：“主公已下令，从扬州府库调拨钱三百万，粮百万石，农具十万件支援荆州。后续还有耐旱稻种、棉种、桑苗，都将陆续运到。”

堂中响起一片惊叹。如此手笔，远超众人想象。

张昭环视众人：“新政成败，系于诸位。马良，你负责南郡清丈；向朗，你负责江夏；伊籍，你负责流民安置。每五日一报，遇难决之事，随时可来寻我。”

“诺！”

六月十二日，新政正式推行。

襄阳四门贴出告示，城墙下围满了百姓。识字的书生大声诵读：“……自即日起，荆州推行新政：一、清丈田亩，据实征税，税率降三成；二、招抚流民，分发荒田，前三年免税；三、兴修水利，重修四大灌区；四、推广新农具，免费发放……”

百姓议论纷纷，将信将疑。

三日后，清丈队开始行动。第一站选在南郡编县，此县在孙策北伐时受损严重，士族势力较弱。

清丈队入县当日，便遇阻力。县中大族陈氏，聚家丁百余人，持械守在田埂上，不许丈量。

本章未完，点击下一页继续阅读。