第113章 破晓革新（2/2）

这套架构之新颖、分工之明确、构想之宏大，是他们从未设想过的。它将混沌一团的情报事务，清晰切割为对外、对内、战略分析、军事侦察等专门领域，并设立一个超越部门之上的协调者。仔细想来，每一司皆有明确指向，权责清晰，避免了交叉重复与三不管地带，而那总机要情报使与枢密院的设置，又确保了情报能够最终汇聚到决策核心。

芦文君长吁一口气，眼中爆发出异彩：“沈尚书之言，真如醍醐灌顶！分工以专精，统筹以致远。如此架构，若得以实现，我大夏何愁耳目不聪？”

青隼那古井无波的脸上也首次出现了动容，他缓缓道：“影阁专注国内侦查，靖安司专司对外，机宜司深研分析……各司其职，又受统筹。确是革除旧弊的良方。”

明璃心中更是波澜起伏。这套方案，几乎完美回应了她方才所有的疑虑与需求。她看向沈清韵，目光灼热：“清韵，此策甚佳！可谓标本兼治！”

沈清韵却在这时起身，对明璃使了个眼色：“殿下，借一步说话。”

两人走至厅堂一侧的屏风后。沈清韵压低声音，神情严肃：“明璃，此法虽好，但有一关键前提。成立皇城察事司，意味着影阁必须正式移交朝廷，纳入国家官制序列，不再是你个人的私属力量。你……真的准备好了吗？这意味着你将失去一张完全听命于己的绝对底牌。”

明璃微微一怔，旋即没有任何犹豫，目光坚定如磐石：“我明白。但正如芦先生所言，大夏根基已被动摇，非壮士断腕不可求生。影阁归于朝廷，能发挥更大作用，护佑的是整个大夏。而我……既已身处此位，便不能只计个人得失。我信得过青隼，也信得过未来的制度。我意已决。”

看到明璃如此果断，沈清韵眼中闪过一丝欣慰与复杂，不再多言。

两人回到座中。明璃环视芦文君与青隼，朗声道：“沈尚书之改革方案，深合我意。北境新败，黄河决堤，皆暴露我朝情报体系之积弊。此刻民心震动，朝野思变，正是推行彻底改革之良机。本宫决意，采纳此方案。”

她顿了顿，语气转为雷厉风行：“事不宜迟。请芦先生、青隼首领暂留府中，与本宫及沈尚书一同，即刻细化此方案之职权、编制、衔接流程等细则。今夜，本宫便要与沈尚书携此方案，进宫面圣！力争在明日朝会之上，提出框架，先行设立各司，稳住局面，细节可容日后逐步完善。”

芦文君与青隼齐齐躬身：“谨遵殿下之命！”

* * * * * *

景和十三年二月廿八，夜，洛阳皇宫，景和帝寝殿。

殿内灯火通明，药香中混合着一丝紧绷的气息。轩辕明璃与沈清韵奉上新拟好的情报机构改革纲要，向半倚在榻上的景和帝详细禀报了遗直司的存在、今日之会商，以及沈清韵提出的全套改革方案。

景和帝仔细阅看着纲要，苍白的面容上渐渐露出激赏之色，他放下奏章，看向沈清韵，目光中带着毫不掩饰的赞许：“沈卿此策，格局宏大，思虑周详，直指要害。值此国家危难之际，确需此等雷霆手腕，重整耳目，革故鼎新。朕准奏！此事刻不容缓，明日朝会，便可提出。”

然而，当他目光再次落到关于“总机要情报使”的职责描述上时，眉头微微蹙起：“设立总领各情报机构情报业务之专职，位及从二品，入内阁，朕无异议。然……此职仅负责情报之统筹、分析、汇报，却对各情报司无行政、人事管理之权？朕不解，若无统辖之权，如何确保各司听其协调？政令出于多门，管理起来岂非困难重重，易生推诿掣肘？沈卿为何要设计此等‘情报’与‘行政’分离之制？”

沈清韵心中一凛，这正是她方案中源自现代理念的核心之一——避免情报首长权力过大，形成新的、难以制约的情报帝国，同时确保情报分析的客观性不受行政隶属关系干扰。但这背后的深层制衡与防弊思想，在帝王集权时代，难以直接言明，更难以被理解。

她只能斟酌道：“陛下，此举意在使总机要情报使能超脱于各部门日常事务与利益纠葛，专注于情报本身之真伪与轻重研判，其建议直达天听，更为客观。各司行政受其直属部院管辖，业务受总机要情报使指导，或可形成制衡，专精于业。”

景和帝摇了摇头，显然不甚认同：“制衡虽需，然过于分散，恐令行事效率低下。既设此高位，当赋予相应权柄，方可令行禁止。朕看，不若改为各情报司既接受其直属上司（如枢密院、刑部、兵部）之行政管理，亦在情报业务上接受总机要情报使之指导与协调。如此，兼顾统合与效率。”

明璃在一旁听着，她内心下意识地倾向于相信沈清韵的设计必有深意，但父皇的疑虑也合乎常理，且改革初倡，不宜在细节上过于执拗，引发父皇不快。见沈清韵似要再辩，她轻轻递过一个眼神，随即开口道：“父皇思虑周全。双重管理之制，或更能贴合现状，便于推行。总机要情报使拥有业务指导与协调之权，亦足以统合情报。具体权限，可在日后实践中逐步明晰。”

沈清韵见明璃已表态，且景和帝之意已决，只得将到嘴边的话咽了回去，心中却蒙上了一层阴影。这一步妥协，看似微小，却可能在未来埋下权力交织、职责不清的隐患。但此刻，朝堂与皇帝皆无法理解那套现代分权制衡逻辑的精妙与必要。

景和帝见明璃支持，颔首道：“既如此，便按此双重管理之制定稿。璃儿，沈卿，明日朝会，你二人需通力配合，务求此案通过。国之新耳目，在此一举。”

“儿臣（臣）遵旨。”

* * * * * *

景和十三年二月廿九，清晨，紫宸殿。

大朝会的氛围比往日更加凝重。黄河决堤的阴霾未散，北境粮草告急的危机迫在眉睫，谁都知道，今日必有大事。

轩辕明璃立于御阶之侧，沈清韵位列文官班首。当明璃代表皇帝，将一套完整的情报机构改革方案公之于众时，朝堂之上先是一片死寂，旋即哗然。

设立总机要情报使（从二品，入内阁）、靖安司（枢密院）、皇城察事司（刑部）、机宜司（枢密院）、镇抚司（兵部）……这一连串的新机构名称和复杂的权责划分，如同投石入水，激起千层浪。

辩论骤起。各方势力基于自身利益，开始激烈交锋。

陆权派官员，尤其是兵部与边军出身者，对设立直属兵部的镇抚司乐见其成，这增强了军方在情报领域的话语权。但对于总机要情报使位高权重且入内阁，心存警惕，担心其未来成为制约武将的力量。他们强调，新设机构需有明确章程，不得随意干涉军务。

刑部官员则对合并影阁成立皇城察事司心情复杂。既欣喜于能获得影阁这般精锐力量，大大增强刑部权威与办案能力，又担忧如何消化、管理这批原属皇太女的“私兵”，以及未来与总机要情报使的职权划分。

户部、吏部等官员，则更关注由此带来的庞大财政开支与官员编制问题，纷纷要求审慎预算，逐步推行，不可冒进。

而一些清流言官，则质疑如此大规模增设机构，是否必要，是否会导致朝廷冗员，政出多门。他们要求明确各司监察机制，防止新设机构权力膨胀，为祸朝纲。

辩论过程中，沈清韵依据方案细节，逐一回应各方质询，阐明各司分工协作之必要，描绘新体系高效运转之前景。她逻辑清晰，言辞有力，渐渐说服了不少中间派官员。

然而，当讨论到总机要情报使的具体权限时，分歧达到了顶点。沈清韵坚持其最初设计，即该职务仅有情报业务统筹协调权，无行政人事管理权，以确保情报客观与制衡。

这一观点遭到了几乎全体朝臣的反对。无论是担心被削权的各部堂官，还是希望新职位更有实权的投机者，抑或是单纯认为“有职无权”不合常理的保守派，都纷纷出言驳斥。

“有权无责，有责无权，古之未闻！此职何以立威？何以行事？” “情报紧要，若无统辖之权，各司自行其是，何以统筹？” “沈尚书此议，未免过于理想，不切实际！”

沈清韵孤立无援，她看向明璃，希望她能支持最初那份更科学、更具远见的方案。但明璃接收到了她的目光，也感受到了朝堂上几乎一边倒的反对声浪，以及父皇沉默中透露的态度。她知道，若在此刻强推沈清韵的坚持，极可能导致整个改革方案搁浅，甚至引发更大的政治反弹。

权衡之下，明璃暗叹一声，出列朗声道：“诸位臣工所虑，亦有道理。总机要情报使之职权，可依陛下昨日圣裁，定为对各情报司拥有业务指导与协调之权，具体行政管理，仍归各所属部院。如此，既可统合情报，又不悖朝廷体制。”

明璃一锤定音。沈清韵张了张口，最终将所有辩驳之词咽回腹中。她清晰地看到，在这个时空，在这个朝堂，那套源自未来的、强调分权制衡的精密设计，终究是水土不服，曲高和寡。没有人理解她试图在源头避免情报机构权力过度集中的深远忧虑。

改革方案，最终在明璃的推动、景和帝的默许，以及各方势力或支持、或妥协、或无奈接受的态度下，获得通过。旨意颁下：即日起，着手筹建总机要情报使司及靖安、皇城察事、机宜、镇抚四司，枢密院同步进行内部改革。框架既定，细节填充与人员调派，后续进行。

退朝钟鸣，百官散去。沈清韵走在巍峨的宫道上，望着东方初升的朝阳，心中并无多少喜悦。改革启动了，但最重要的那颗“大脑”，却被套上了她不愿看到的枷锁。权力与制衡的微妙天平，从一开始就未能摆正。

“只能走一步看一步了，日后……再寻机慢慢调整吧。”她低声自语，语气中带着一丝无奈，但目光依旧坚定。路虽曲折，变革毕竟已经开始，而这，或许就是在这个时代推行超前理念所必须付出的代价。她看了一眼走在前方、正与几位重臣低声交谈的明璃的背影，心中默默期望，未来有一天，她能明白今日自己所坚持之事的真正意义。