第49章 第一课（1/2）
周三上午八点，安县交通局会议室里烟雾更浓了。
今天要开的是全县农村公路建设计划审定会。除了局里的班子和各股室负责人，还来了七八个乡镇的分管领导和交通助理员。小小的会议室挤得满满当当，有的人没座位，就靠在墙边站着。
李建国主持会议，开门见山：“今天这个会，只有一个议题——明年的农村公路建设计划怎么定。县里财政紧张，能给的钱就那么多，路又那么多，怎么分，大家说说意见。”
话音刚落，一个皮肤黝黑的中年汉子就站了起来：“李局长，我们白水镇不能再等了！从镇里到长岭村那条路，今年雨季塌了三次，老百姓出门要绕十几里山路。再不修，真要出大事！”
“老陈，你别急。”李建国摆摆手，“每个乡镇都急，但钱就这么多。你先坐下，一个个说。”
建设股长老赵翻开一个厚厚的本子：“按照年初摸底，全县急需改造的农村公路有二十七条，总长度一百八十六公里。按最低标准，每公里造价三十万，总共需要五千五百八十万。但县里能拿出来的，最多八百万。”
“八百万？”
“八百万够干什么？修二十公里都不够！”
“我们镇那条路，光一座桥就得一百万！”
“李局长，这没法弄啊！”
会议室里炸开了锅。林凡坐在李建国旁边，看着眼前这一幕。在省厅开会，大家都很“文明”，有不同意见也是委婉表达。但在基层，所有的矛盾都赤裸裸地摆在桌面上——钱少，路多，分不过来。
“安静！”李建国提高嗓门，“我知道八百万不够，但县里就这个能力。咱们今天要讨论的，是怎么把这八百万用在刀刃上。”
“刀刃在哪？”有人问。
“这就是问题。”李建国说，“每个乡镇都说自己的路最急，都说自己的老百姓最苦。但钱就这么多，总要有个标准，有个先后。”
规划股长老陈站起来，走到墙边挂着的全县交通图前：“根据局里初步研究，我们建议按三个标准排序：第一，受益人口；第二，经济带动效应；第三，安全风险等级。”
他指着地图：“比如，白水镇到长岭村这条路，受益人口八百多人，沿途有茶园、竹园，修通后农产品能运出来，经济带动效应明显。但这条路地形复杂，修起来成本高，八百万可能只够修一半。”
“那黑石沟呢？”林凡忽然问。
会议室安静了一下。所有人都看向林凡——这个从省里来的年轻副局长。
老陈愣了一下，推了推眼镜：“黑石沟……受益人口不到一百人，主要是留守老人和孩子。没有产业，修通后经济带动效应有限。但安全风险高——路况极差，一旦有急病，救护车进不去。”
“那按你们的排序标准，黑石沟排第几？”
老陈翻看手里的表格：“二十七条路里，排……第二十六。”
倒数第二。
林凡没说话。他想起了昨天在黑石沟看到的景象，想起了那个凌晨三点出发卖山货的老乡，想起了老支书说的难产孕妇。
“林副局长有什么想法？”李建国问。
所有人都看着林凡。这是他来安县后，第一次在这么多人面前发言。
“我在想，”林凡慢慢地说，“我们的排序标准，是不是可以调整一下？”
“怎么调整？”
“除了受益人口、经济效应、安全风险，是不是还应该考虑一个因素——公平。”林凡说，“那些最偏远的、最困难的村子，也许人口少、经济差，但如果一直不修路，他们就会永远被困在山里，永远没有发展的机会。这公平吗？”
会议室里很安静。这个问题，大家心里都清楚，但很少有人会直接提出来——因为提出来也没用，没钱就是没钱。
“林副局长说得对。”一个坐在角落里的年轻干部开口了，他是青山乡的交通助理员小吴，“我们乡的杨家坳，情况和黑石沟差不多。全自然村五十三个人，最年轻的都五十多岁了。那条路，走了几十年还是老样子。每次去开会，村民都拉着我问：小吴啊，我们这辈子还能看到车开进来吗？我不知道怎么回答。”
他的声音有些哽咽。
会议室里更安静了。烟味好像都凝固在空气里。
李建国深吸一口气，又缓缓吐出：“林副局长提的问题，很尖锐，也很现实。但是——”他顿了顿，“现实是，我们只有八百万。如果给黑石沟修路，八百万可能刚好够。但其他二十六个村怎么办？那些人口更多、更需要路的村怎么办？”
这个问题，林凡回答不了。
“我有一个想法。”一直没说话的张副局长开口了，“能不能这样——八百万不集中用，分散用。每个乡镇分一点，先把最危险的路段修一修。比如白水镇那段塌方路，先清理塌方，修个便道；黑石沟那种，先把几个最陡的坡降一降，弄点砂石垫一垫。钱不多，但能让老百姓先能走。”
“这倒是个办法。”王副局长扶了扶眼镜，“集中力量办大事，但有时候大事办不了，办点小事也是好的。”
“我不同意。”建设股长老赵立刻反对，“修路最忌讳修修补补。今天垫一点，明天补一点，钱花了，效果没有，过两年还得重新修。这是浪费！”
“那你说怎么办？八百万修一条路，其他二十六条都不管？”
“至少修好一条是一条！”
“那选哪一条？谁说了算？”
争论又开始了。而且比刚才更激烈，因为涉及具体的分配方案。
林凡听着，脑子飞快地转。他在省厅时参与过资金分配方案的制定，知道这里面有大学问——既要讲效益，又要讲公平；既要看当下，又要顾长远；既要听上面的，又要考虑
但理论和实践之间，隔着一条巨大的鸿沟。
会议开了整整一上午，没有结果。最后李建国拍板：“这样，各股室和各乡镇，三天内把各自最急需的路段情况报上来，要详细——长度、现状、受益人口、预计效益、安全风险、群众意愿。咱们根据这些材料，再研究。”
散会后，会议室里烟雾缭绕，人都走了，只剩下李建国和林凡。
“怎么样，第一课？”李建国点了根烟，问林凡。
“很深刻。”林凡说，“在省厅，我们讨论的是政策、是标准、是宏观数据。在这里，讨论的是具体的一条路、一群人、一笔有限的资金。”
“这就是基层。”李建国吐出一口烟，“所有的问题都具体到不能再具体，所有的矛盾都尖锐到不能再尖锐。上面千条线，根针，缝到老百姓的生活里去。”
“那像黑石沟这样的地方，就真的没办法吗？”
“办法有，但很难。”李建国说，“要么等县里有钱了——但不知道要等多久；要么争取上级资金——但竞争激烈，安县在省里排不上号；要么……”他顿了顿，“发动群众自己干。”
“自己干？”
“对。”李建国说，“国家有政策，鼓励群众投工投劳修路。政府出材料，群众出劳力。但现在的农村，年轻人都出去了，留下的都是老人孩子，哪来的劳力？”
林凡沉默了。每一个方案，都有现实的制约。
“别灰心。”李建国拍拍他的肩，“基层工作就是这样，十个想法，能成一个就不错了。但那个成了的，就能实实在在地改变一些人的生活。”
下午，林凡让小王带着，去了规划股。
老陈正在整理各乡镇报上来的材料，桌上堆得满满当当。看见林凡进来，他赶紧站起来：“林副局长。”
“陈股长，我想看看黑石沟的材料。”
老陈从一堆文件里抽出一个文件夹：“都在这儿。前年做的勘察设计，去年做的预算，今年……”他苦笑，“今年没钱。”
林凡翻开文件夹。里面有黑石沟路的勘察报告、设计图纸、预算表，还有村民签名的修路申请书。材料很齐全，但都蒙上了一层灰——放的时间太长了。
设计图纸上，那条路弯弯曲曲，像一条挣扎的蛇。沿途标注着地质灾害点：三处滑坡风险区，两处路基不稳段，还有一座需要加固的小桥。
预算表上，总造价：八百七十六万。其中材料费四百多万，机械费两百多万，人工费一百多万，其他费用几十万。
对省里来说，八百多万可能是个小数字。但对安县来说，这是全县一年农村公路建设资金的总和。
“有没有可能降低标准？”林凡问，“比如，不按四级公路标准，按等外路标准？不铺沥青，铺水泥？甚至不铺水泥，就铺砂石？”
“可以降低。”老陈说，“但降不了太多。山区修路，最大的成本是土石方工程和地质灾害处理。这些省不了。如果降到最低标准，可能也要六七百万。”
“那如果分步实施呢？今年修一段，明年修一段？”
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