第451章 移民实边，屯田积谷（1/2）

秦州临时设立的“陇右都护府”行辕内外，一片繁忙景象。

与战时军营的肃杀不同，这里进出的除了顶盔掼甲的将领、风尘仆仆的信使，更多了许多身着文士袍服、甚至粗布短打的官吏、书吏、工匠头目。

空气中弥漫着墨香、尘土与新斫木料的清新气味，交织出一种奇特的、属于建设与秩序重建的生机。

吴玠的奏疏已快马送往临安，但“将在外，君命有所不受”，尤其是在这瞬息万变的边陲之地。

他深知，等待朝廷正式批复、钱粮调拨、官员任命的公文往来，动辄数月，而陇右新附，百废待兴，蒙古的反扑威胁如利剑悬顶，一日也耽搁不起。

因此，他以“权摄陇右军政、安抚地方”的名义，在军事威慑和初步政治招抚的基础上，迅速启动了战后重建与巩固统治的核心工程——移民实边，屯田积谷。

“无民则无兵，无粮则无民，无土则无根。”

吴玠在首次陇右军政会议上，对着麾下文武，沉声道出这十二字真言，“今我虽复秦陇，招抚河西，然户口凋零，城邑残破，田野荒芜。所附诸部，首鼠两端，皆因我力薄而粮乏。若不能迅速使此地生聚繁息，仓廪充实，则大军坐困，一旦有变，前功尽弃。故，移民、屯田、积谷，乃当前第一要务，重于攻战！”

他并非空谈。

早在收复秦州之初，他便已派出多路干员，深入新附各州县，甚至远至尚未完全稳定的河西东部，详细勘察地理、清点荒田、寻访水源、评估屯垦潜力。

同时，与蜀中后方的书信往来频繁，筹划移民来源与初期钱粮支持。

首先是移民。

陇右地广人稀，历经金夏蒙混战，原有汉民或死或逃，十不存一。

吴玠采取了多管齐下的策略：

1. 招徕流亡：颁布《招抚流亡令》，派员四出，宣告朝廷（实为都护府）恩德。

凡原籍陇右、秦凤，因战乱流亡他乡的百姓，愿归故里者，官府发给路费凭证，沿途驿站提供食宿。

归乡后，按原籍分给无主荒地、宅基地，并提供口粮、种子、农具，甚至耕牛贷款，免除三年赋税徭役。

此令一出，许多思乡情切、或在流亡地生活困苦的百姓，纷纷携家带口，踏上归途。

2. 徙民实边：从相对安定、人口较密的四川北部、汉中盆地，有计划地迁徙部分“客户”、厢军家属、甚至轻微罪犯，以“授田免罪”为条件，鼓励其举家北迁。

官府负责组织、护送，并给予与归乡流民同等的安置待遇。

四川制置使司在吴玠的协调和朝廷的压力下，也予以配合。

3. 安置降卒与溃兵：对俘获或归降的蒙古、西夏、汉军士兵，除部分精锐补充入军，其余愿意务农者，分散安置于各屯田点，给予土地，编入民户，严加管束的同时，也给予生活出路。

对战争中产生的溃兵、散勇，也尽力收容安置，化兵为农，消除不稳定因素。

4. 吸引商贾工匠：宣布在秦州、兰州、巩昌等地设立“边市”，对前来贸易的商人给予税赋优惠，并鼓励内地工匠携技艺北来，官府可提供本钱、场地，共同经营矿冶、制陶、织造等，繁荣地方经济。

核心是屯田。

移民需要土地和粮食来承载。

吴玠大力推行军屯与民屯并举，尤以军屯为骨干和保障。

1. 划定屯田区：选择渭水、洮水、黄河沿岸等水土相对丰美、地势平缓、且靠近军事要地或交通线的区域，大规模划定为官屯田。

将计划留驻的五万陇右戍卒中，抽出约两万，在保持军事编制和训练的同时，专门从事屯垦。

每兵授田一定数额，官府提供耕牛、种子、大型农具。

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