第286章 行保甲新法，十户一保筑寨堡（1/2）

绍兴四十五年，二月廿三，临安皇城，垂拱殿。

早朝方散，赵构却未回内廷，而是将太子赵玮、枢密使李纲、参知政事赵鼎、兵部尚书、户部尚书、工部尚书及三司使等一干重臣，留在了偏殿紫宸殿继续议事。

殿中已撤去御座，摆上一张巨大的柏木长案，案上铺着数卷详尽的各路舆图与户籍黄册。

气氛比朝会时更加凝重务实。

“诸卿，”赵构指着摊开的《两浙路州县详图》，开门见山，“军器在铸，精兵在募，将帅已赴任。

然灭蒙之战，绝非仅凭前方数十万将士一刀一枪拼杀便可决胜。

后方不稳，前线必溃；民力不济，大军难行。

故，朕今日要议的，是如何将举国之力，拧成一股绳；如何将万里疆域，化作铁板一块，以支撑旷日持久之国战。”

他目光扫过诸臣：“保甲法，自王安石相公首创，至今已近百年，其间几经废立，褒贬不一。

然其‘寓兵于农’、‘什伍相保’之精髓，于当今举国抗蒙之大势下，恰是强基固本、动员民力的不二法门。

朕欲重行保甲，然非简单复旧，乃因时革新，强化其军事防御与社会控制之能。诸卿可畅所欲言。”

枢密使李纲首先赞同：“陛下明见！蒙古铁骑来去如风，最喜迂回穿插，袭我薄弱。

若沿边、沿海州县，皆如一盘散沙，则虏骑一至，必望风披靡，或内部生乱。

行保甲，编民户，联守望，筑寨堡，可使民皆兵，使村皆堡，纵深梯次防御，令蒙古人处处碰壁，无从下口。

此乃以静制动，以民制骑之上策！”

参知政事赵鼎则虑及实际：“李相所言甚是。

然保甲之行，易生扰民。

编组、操练、巡防、筑堡，皆需占用民力，影响农时。

更兼胥吏借此勒索，豪强把持其间，良法易成弊政。

靖康前，河北保甲之乱，犹在眼前。此不得不慎。”

赵构颔首：“赵卿所虑，正是关键。

故此次新保甲法，核心在于严规章，明权责，重实效，杜扰民。

太子，你将朕与你所拟之《绍兴新保甲法纲要》，说与诸卿听听。”

“儿臣遵旨。”太子赵玮起身，从袖中取出一卷蝇头小楷写就的文稿，展开朗声道：

“《绍兴新保甲法》，首要在于组织严密，权责清晰。”

“一、编制：以十户为一保，设保长一人，由保内公推品行端正、略通文墨、家道殷实者担任，任期三年，可连任。

保长非官身，然免本户差役，岁给津贴钱二十贯。”

“五保为一都（五十户），设都保正、副各一人，由保长中公推，需略知兵事，任期亦三年，免役，岁给津贴五十贯。”

“十都为一寨（五百户，约一村或数村），为核心防御与行动单位。

设寨主一人，副寨主一至二人。

寨主由州县从本地有威望、通军事的致仕武官、士绅、或考核优异的都保正中选任，报兵部备案，授从九品‘保义郎’散官衔，领俸禄。副寨主佐之。”

“二、职责：保，主‘联’。

联防盗贼，联察奸宄，联助耕作，联通声气。

保内实行‘连坐’：一户为盗通敌，同保不举，连坐；一户有功，同保受赏。”

“都，主‘训’。

每旬抽一日，于农闲时，集合都内十八至四十岁男丁，由都保正带领，进行队列、号令、简单兵器（如长矛、刀盾、弓弩）操练。每季，由县尉或巡检检阅一次。”

“寨，主‘守’与‘筑’。此为重中之重。”太子语气加重。

“凡沿边（两淮、荆襄、川陕、河西）、沿海，及内地交通要冲、险隘处之村落，必须择地筑寨堡！寨堡选址，需就地势，凭险而守，有水源，利防御。形制参考陈规所着《守城录》中之简易棱堡与寨堡图式，由工部统一颁发。”

“寨堡要求：墙高不低于一丈五尺，基厚不少于一丈，以土石夯筑，外包砖石为佳。设门楼、角楼，墙头设女墙垛口。寨内需有水井、粮仓（储本寨户一年口粮）、武库（存放兵器）、了望台。寨外挖壕沟，设拒马、鹿砦。大寨可容数百户，小寨亦需容数十户。”

“平时，寨堡为民居；战时或警讯至，则附近散居百姓，必须携带口粮、财物，撤入最近寨堡避难，凭寨固守。寨主有权指挥全寨丁壮防守，并接收官军指令。”

“三、筑寨之费与民力调用。”

太子看向户部尚书与工部尚书，“此为关键，亦是最易扰民处。朝廷定下原则：‘官助民筑，以工代赈，不夺农时’。”

“筑寨所需砖石、木料、铁器等大宗物资，由工部协调，州县采办或雇工开采，无偿提供基础部分。超出部分，或民户自愿加固，可自筹。”

“民力使用，以‘换工’与‘赋役折抵’为主。

每户按丁口出工，记录工分。

所出工日，可按比例抵扣当年或来年的部分徭役、税赋。

农忙季节（春耕、夏耘、秋收）严禁征发民夫筑寨。

筑寨期间，朝廷按日给予参与民夫口粮补贴（成人每日米一升），以示体恤。”

“对于特别贫困、无力出工之户，可由寨内富户或官府借贷口粮，日后偿还，或以其他方式抵偿。

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