第22章 清丈田亩（2/2）

“陆副掌院所言极是！”玄玑先生点头，“清丈田亩，非仅为征税。更是厘清产权，抑制兼并，安置流民，恢复生产之基础。然此事牵涉甚广，必然触动豪强利益，阻力可想而知。需有周密部署，强力推行。”

一直沉默倾听的狄昭此时开口，声音沉稳：“殿下，末将一介武夫，不通经济。然末将知，治理地方如治军，首重根基稳固。田亩即根基，税赋即粮饷。根基不稳，粮饷不济，则万事皆休。清丈田亩，如整肃军纪，虽有阵痛，却为必需。天策府愿为后盾，若有宵小借此生事，破坏大政，定严惩不贷！”

周景昭微微颔首，目光扫过列席的观政官员：“诸位皆来自四方，或有熟知地方情弊者，对此有何见解？”

一位来自本地的士子鼓起勇气起身：“殿下，诸位大人。学生乃建宁府人，深知地方情弊。大户隐匿田产，手段繁多，或‘飞洒’（将田赋分散到贫户名下）、或‘诡寄’（将田产假托于免役的士绅、僧道名下）、或‘虚报’（以熟田报荒田）。且田亩等级评定，多由胥吏、乡绅把持，其中猫腻甚多。清丈之事，若全由官府胥吏执行，恐难保公正，易生腐败，反为豪强所乘。”

另一位来自北地的士子补充道：“学生以为，清丈可仿效前朝‘方田均税法’遗意，但需革新。当统一弓尺（丈量工具），制定清晰田等标准（如按肥瘠、水源分等），并招募民间公正士子、退伍老兵参与勘丈、复核，与官府胥吏相互监督。清丈结果必须张榜公示，许民申诉复核。同时，对首先据实呈报之中小田主，可予以减免部分契税或给予其他奖励；对隐瞒田亩、抗拒清丈之大户，则严惩不贷，并设告赏之法，鼓励检举。”

周景昭眼中露出赞许之色。这些年轻人，不乏有识之士。他总结道：“诸位所言，皆切中要害。清丈田亩，确为当务之急，亦是艰难之事。然再难，也必须做！此乃新政之基，公平之始。”

他站起身，走到堂中悬挂的宁州舆图前，手指划过山川河流：“本王决意，在宁州全面推行‘方田清丈法’，其要有五：

其一，设立专事机构。 于政务院户司之下，设立清丈专事小组，由玄玑先生总领，户司、工司协理，专司此事。各郡县设对应清丈分组。此乃临时性、专项性机构，事毕即撤。

其二，制定标准。 统一丈量工具，明确田亩分等标准（上、中、下、瘠四等），绘制标准‘鱼鳞图册’式样。

其三，组织人力。 以户、工二司骨干吏员为基干，大量招募民间通晓算术、品行端方之生员、士子，以及退伍老兵，经培训后编为清丈队，混合编组，互相监督。每队需有百姓代表（“耆老”）见证。

其四，明确奖惩。 限期（如三月内）自行据实陈报田亩者，田赋可按旧额缴纳一年以为奖励；逾期或隐瞒者，一经查出，田产没官，主犯严惩。设立告赏，查实隐匿田亩，以没官田产之部分赏赐告发者。

其五，武力保障。 天策府抽调兵力，分驻各郡县，专司弹压可能出现的暴力抗法事件，保护清丈人员安全。

清丈顺序，先易后难，先平原后山区，先民田后官田、屯田。务求在一年之内，完成宁州主要农耕区之田亩清丈，造册归档，以为征税之基。”

他环视众人，目光坚定：“至于税制，可两步走。第一步，清丈期间，田赋暂依旧例，但丁银酌情减免，以安民心。第二步，待鱼鳞册成，再行计议‘摊丁入亩’或更合理之税制。 当前首要，是扎扎实实，把田亩查清楚！”

“殿下圣明！”众人齐声应和。这套方案，考虑周详，既有原则性，又有灵活性，兼顾了效率与公平，威慑与怀柔。

周景昭看向刘淳：“刘参军，今日之议，需详实记录，形成《宁州清丈田亩令》草案，由谢先生、玄玑先生、陆副掌院、吕主事会同修订，三日后颁行各郡县！”

“下官遵命！”刘淳激动地躬身，深感自己参与了一项必将载入史册的伟业。

他又看向那十几位观政官员：“尔等今日列席，既为学习，亦为预备。清丈令下，尔等之中擅长算术、熟知农事、通晓律令者，皆需投身此事，深入乡里，实地历练！此乃了解民情、磨练才干之良机！”

“学生等谨遵王命！”年轻官员们个个心潮澎湃，摩拳擦掌。