第506章 大汉施行——郡主立宪制（1/2）

建安二十七年，仲春。

长安城外的六车并行官道上，运粮的牛车络绎不绝，车轴吱呀声绵延十余里。赶车的农夫扬着鞭，哼着不知名的小调，车上的麻袋高高堆起，袋口隐约露出金黄的粟米。

道旁新立的界碑上，刻着三个字：馑道粮驿。

每隔五十里，便有一座这样的驿站。从交州红河三角洲起，经牂柯道入益州，沿长江东下至荆州，再北上豫州，最后转陆路入司隶——这条耗时十年、动用民夫两百万开辟出来的“粮运专道”，如今已能将交州的粮食，在四十五日内运抵京城长安。

豫州，继扬州后，成了天下第二个屯粮重地。

许昌城外，新建的八大官仓连绵如山，每仓储粮百万石以上。颍水之上，粮船往来如织，船工号子此起彼伏，从清晨响到日暮。

天下的人口，也在这二十年间，悄然翻了两番。

建安二十七年秋，大司农诸葛亮呈上的户籍统计，让献帝刘协在朝堂上怔了许久。

“一亿八千万丁口……”

他喃喃重复着这个数字，眼中似有泪光闪烁。

光武中兴时，天下人口不过两千万；桓灵之时，最盛也不过五千万。而如今——一亿八千万。

朝臣们齐齐跪伏，山呼万岁。

唯有站在百官之首的吕布，面色平静如常。他知道这意味着什么。

交州的稻田一年三熟，亩产从两石增至四石；各州的圩田、梯田、屯田，但凡能开垦的土地，几乎都种上了庄稼。

而更重要的是——这二十年间，再没有打过一场内战。

没有诸侯攻伐，没有流民暴动，也没有屠城，更没有易子而食。粮食足，百姓吃得饱，真的能令人口数量迅速膨胀！

“大将军。”散朝后，郭嘉跟在吕布身后，慢悠悠地摇着羽扇，“您可知道，这一亿八千万人里头，有多少是当年那些外族？”

吕布脚步不停：“说说看呢。”

“匈奴二十五万帐，编为朔方、五原、云中三郡，如今已能说汉话、写汉字、纳汉税。”郭嘉如数家珍，“鲜卑二十万帐，散布幽并，牧马放羊，与汉人通婚者十之三四。乌桓、高句丽、夫余，皆设郡县，遣儒生教授诗书。羌人诸部，内附者不下五十万，河西走廊处处可见羌汉杂居的村落。至于林邑、扶南——”

他顿了顿，笑道：“连那些南洋来的土人，如今都在红河三角洲当佃农，比当地的汉人还肯卖力气干活。”

吕布微微点头。这些年来，他做得最多的一件事，不是打仗，而是“消化”。

消化的方式，简单粗暴：给土地种，给种子播，给农具干，给儒生教。

外族内附者，分田授宅，编户齐民；子弟入学者，免赋三年；通晓汉书者，可举孝廉。

二十年过去，那些曾经弯弓射雕的草原健儿，如今也有不少捧着《论语》摇头晃脑，教自己家人念“有朋自远方来，不亦乐乎”。

而大汉的疆域，也在这“消化”中，悄然向西、向北、向南，一寸寸蔓延。

建安二十八年春，献帝刘协在未央宫举行大朝会。

殿上，一张新绘的巨幅舆图徐徐展开。

百官抬头望去，一时间竟有些恍惚。

旧日的大汉十三州，只占了舆图的一小半。而图上的另一半，密密麻麻标满了陌生的地名——以及一个又一个“州”字。

吕布站在舆图前，亲自为献帝和百官解说。

“幽州正北，关羽率军北逐鲜卑千里，收服扶余、挹娄诸部，拓地两千里。设为镇北州，按照以开疆拓土者命名的规定，又名‘关羽州’。”

“幽州东北，许褚领军东渡辽水，收服高句丽、沃沮，拓地千五百里。设为镇东州，又名‘许褚州’。”

“幽州东南，太史慈率水军循海东渡，收服三韩之地，拓地八百里。设为镇海州，又名‘太史慈州’。”

他用一根细长的竹竿移向凉州方向：

“凉州以东，公孙瓒率白马义从出击漠南，收服依附北匈奴的杂胡诸部，拓地千二百里。设为镇朔州，又名‘公孙瓒州’。”

“益州正北，马超率西凉铁骑翻越祁连，收服西海、河源诸部，拓地两千里。设为征北州，又名‘马超州’。”

竹竿又转向南方：

“红河三角洲往南，韩当率水军沿海南下，收服扶南、真腊诸国，拓地三千里。设为征南州，又名‘韩当州’。”

“再往西，孙策率军穿越丛林，收服骠国、掸国诸部，拓地两千五百里。设为征西州，又名‘孙策州’。”

“再往更西之处，魏延率军翻越大山，抵于海边，收服林阳、得楞诸部，拓地两千里。设征远州，命为‘魏延州’。”

竹竿最后指向海外：

“吕宋州，曹操和袁绍经营二十载，收服岛中土人数十万，开垦良田上百万亩，曾设吕宋北府和吕宋南府。如今土汉和睦，耕织并举，村落星罗棋布。”

“不过五年前，袁绍主动率吕宋南府的二十余万众跨海而徙，在吕宋州东南，发现又一大岛，又收服土人数十万，拓地千五百里。设为镇南州，又名‘袁绍州’。”

吕布放下竹竿，转向献帝，躬身一礼：

“陛下，大汉如今共有二十四州。除原有的十三州之外，新增镇北、镇东、镇海、镇朔、征北、征南、征西、征远、镇南、吕宋十州，外加统御三十六小国的西域都护自治州。”

殿中静得落针可闻。

献帝望着那张铺满整面墙壁的舆图，久久无言。

半晌，他才轻轻开口：“这……现在都是我大汉的疆土？”

“是的。”吕布声音平稳，“皆是诸将率军浴血拓土，纳外族、设郡县、行汉法、教汉书。凡图中黄色之地，皆为我大汉之土。”

献帝缓缓起身，走到舆图前，抬起手，似乎想触碰那些陌生的地名，却又停在半空。

“大将军……”他回过头，眼中带着复杂的光芒，“朕记得，二十年前，你曾说过一句话。”

吕布微微一愣。

“你说，要把大汉的旗帜，插遍这整个星球。”献帝笑了笑，笑容里有些说不清的意味，“朕当时只当是狂言。可如今……”他望着那张巨大的舆图，轻声道：“如今，竟真的插遍了。”

吕布也是无奈，派出去远航寻找美洲和澳洲的船，一直未归，也不知道这个世界到底有没有！只探查到吕宋岛的东南有个大岛，彼时刚好袁绍和曹操为了发展剑拔弩张，于是他派人告知了袁绍这个消息，并答应以袁绍的名字命名这块地方，才让袁绍痛快迁徙！

他沉默片刻，躬身道：“陛下，臣不过是做了该做的事。”

献帝摇摇头，没有接话。他望着舆图，望着那二十四个州的名字，望着那些以武将之名命名的土地，忽然问了一句：

“大将军，这些以功臣命名的州，他们……是朕的臣子，还是那些土地的真正主人？”

殿中气氛陡然一凝。

吕布抬起头，与献帝对视。

二十年了。当年那个被他从董卓手中救出来的少年天子，如今已是个中年人。那双眼睛里，早已没有了当年的惶恐与依赖，只有深不见底的沉静。

吕布忽然笑了，“陛下，这个问题，臣也想过很久。”他转过身，面向百官，“所以臣今日，想与陛下、与诸公，商量一件事。”

献帝眉头微动：“何事？”

吕布从袖中取出一卷竹简，双手呈上，“臣草拟了一份荐书，请陛下御览。”

献帝接过，展开细看。看着看着，他的眼睛渐渐睁大，手指微微颤抖。

“这……”他抬起头，难以置信地望着吕布，“大将军，你这是……”

吕布躬身，声音平稳如常：

“陛下，大汉疆土已定，万民安乐。臣以为，往后之治，当与以往不同。”

“二十四州，广袤千万里，若事事皆由朝廷决断，政令传至，少则三月，多则半载。官吏贪廉，民生疾苦，朝廷难以尽知。”

“故臣建议，自今而后，各州之事务，由各州百姓自选州长，主理民政、财政、教化。州长四年一选，可连任一次。州中官吏，由州长任免，报朝廷备案即可。”

“朝廷设议政院，各州按丁口多寡，推举各州参议员入京。凡国家大事——征伐、和戎、修律、增税——皆须议政院过半数通过，方可施行。”

“至于陛下……”

吕布抬起头，目光坦荡：

“陛下永为我大汉天子，为大汉天下共主。祭祀天地、接见外邦、册封功臣、颁布律令——凡此种种，皆由陛下主持。朝廷岁入，拨三成供皇室支用，子孙万代，永为汉皇。”

殿中鸦雀无声。

献帝盯着吕布，许久没有说话。

百官面面相觑，一时不知该如何反应。

终于，有人开口了。

“大将军……”是快七十岁的老臣钟繇，须发皆白，声音却还洪亮，“您这是……要陛下退位？”

吕布摇头：“不是退位。是让陛下从繁琐政务中脱身，专心做天下共主。日后各州州长若有纷争，须请陛下裁决；外邦使节来朝，须向陛下叩拜；每逢大典，陛下登台祭天，受万民朝贺。”

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