第521章 合作共生（1/2）

清江，这条蜿蜒流淌、哺育沿岸数千万人口的母亲河，其流域的协同发展，早已超越一城一地的范畴，上升为省级战略乃至国家宏观布局的关键棋子。江泉市作为清江中游的重要节点城市，在省委“清江流域生态保护和高质量发展示范区”建设的蓝图下，被赋予了核心引领的使命。然而，当宏伟的战略从纸面走向现实，当抽象的原则需要具化为可操作的机制时，深藏在行政区划壁垒下的利益博弈、发展落差和信任赤字，便如同河床下的暗礁，骤然凸显。

秦风深知，区域协同绝非简单的“1+1=2”，其本质是一场深刻的利益再调整和权力再平衡。推动生态补偿和产业协作这两大核心机制落地，是检验江泉能否真正担当起“核心引领”责任的试金石，也是对他政治智慧、协调艺术和战略耐力的终极考验。

清江流域协调发展第一次联席会议在江泉市召开。会议由省发改委牵头，清江流经的三市——上游的丽山市、中游的江泉市、下游的临港市——的党政主要负责人及相关职能部门齐聚一堂。会场气氛庄重，但掩饰不住一丝微妙的紧张。

省发改委副主任主持会议，重申了省委省政府的战略意图，要求三市本着“一盘棋”思想，共抓大保护，协同大发展，率先在生态补偿和产业协作上取得突破。

秦风作为东道主首先发言，态度诚恳：“各位领导，同志们！省委将示范区建设的重任交给我们，是对我们的信任和考验。江泉愿意主动担当，与丽山、临港的兄弟市携手，共破壁垒，共享红利。我提议，我们首先建立流域生态补偿机制，明确‘谁保护、谁受益，谁污染、谁付费’的原则，让守护青山绿水的上游地区得到合理补偿，激发全流域保护的内生动力。”

话音刚落，上游的丽山市市长赵强——一位面色黝黑、性格直爽的干部——立刻接过话头，语气带着几分急切和委屈：“秦市长说到了点子上！我们丽山是全省的生态屏障，为了保住这一江清水、满山翠绿，我们关停了多少矿山、拒绝了多少可能带来税收但污染环境的项目？我们的财政本来就薄弱，保护成本又高，老百姓守着绿水青山却过不上好日子，意见很大啊！生态补偿，必须尽快落实，标准还不能低！要真正体现生态产品的价值！”他列举了一系列数据，说明丽山为流域生态安全做出的牺牲和面临的财政困境。

然而，下游经济发达、财力雄厚的临港市市长钱伟，一位精明干练的沿海开放城市管理者，则显得冷静甚至有些谨慎。他扶了扶金丝眼镜，慢条斯理地说：“赵市长的心情可以理解，生态补偿的重要性毋庸置疑。但是，补偿标准如何科学核定？是依据水质改善幅度、森林覆盖率，还是其他生态指标？资金从哪里出？是省里专项转移支付，还是我们下游城市直接向上游支付？如果直接支付，依据什么比例？这些都是非常复杂的技术和制度问题，需要严谨论证。况且，临港作为出海口，也承担着治理河口污染、保障航道安全的重任，投入巨大。协同发展，不能简单理解为‘抽肥补瘦’，更要注重培育共同的‘造血’功能。”

钱伟的话，绵里藏针，既表达了原则支持，又抛出了一连串现实难题，潜台词是对可能增加自身财政负担的补偿机制持保留态度。

会场气氛顿时变得有些凝重。丽山要补偿，要的是公平和生存；临港谈机制，要的是效率和自身利益保障；位居中游的江泉，则希望尽快破局，树立示范。三方立场差异明显，第一次正式交锋就陷入了僵局。省发改委副主任不得不打圆场，要求三市成立联合工作组，先进行技术层面的对接和测算。

联席会议的另一个重点议题是产业协作。省里希望三市错位发展，形成产业链互补，避免同质化恶性竞争。

秦风再次积极建言：“我们可以围绕清江绿色经济带，优化产业布局。比如，丽山生态资源优越，可以重点发展生态农业、康养旅游、高端饮用水产业；江泉有一定产业基础和科创能力，可以聚焦绿色制造、环保科技、新能源；临港口岸优势明显，可以大力发展临港经济、国际物流、跨境电商，成为流域开放的龙头。我们还可以联合打造‘清江品牌’，共同开拓市场。”

这一次，分歧以另一种形式出现。

丽山市赵强市长表示赞同，但补充道：“我们发展生态产业，需要技术、人才和市场支持，希望江泉、临港的老大哥能带动我们。比如，能不能把一些绿色农产品的精深加工环节放到丽山？帮助我们提升附加值？”

临港市钱伟市长则更关注现实利益：“产业转移和协作要遵循市场规律。临港的土地、劳动力成本高，一些传统制造业向外转移是趋势。但转移到哪里，是企业基于成本效益的自主选择。政府可以搭建平台，但不能搞‘拉郎配’。更重要的是，我们要警惕低端产业的转移带来污染转移的风险。临港欢迎的是高附加值、低环境影响的产业合作。”

钱伟的言下之意是，临港愿意转移出去的，可能是已经不太想要的产业，而希望引入的，则是高端的生产性服务业或先进制造业。这与丽山希望承接产业带动发展的诉求，存在潜在矛盾。

而江泉，既想从临港承接高端要素溢出，又希望能与丽山合作拓展绿色产业腹地，自身还面临着转型升级的压力，位置十分微妙。

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