第1858章 风险总体可控（2/2）

“税收收入中，”周斌继续念道，“增值税完成6.82亿元，企业所得税完成3.15亿元，个人所得税完成1.23亿元，契税、土地增值税等与房地产业相关的税收合计完成4.76亿元……从税种结构看，我区税收仍然高度依赖土地和房地产业，相关税收占全部税收的比重达到42.7%。”

他顿了顿，特意加重了语气：“这个比例，比去年同期又提高了2.1个百分点。这意味着，我区财政收入对土地市场的敏感度在进一步增大，结构性风险不容忽视。”

谈越成眉头几不可察地皱了一下，但没说话。

“二、支出方面。”周斌翻到第二页，“1-8月份，全区一般公共预算支出累计完成31.62亿元，为年度预算的65.4%，同比增长15.8%。支出进度略快于收入进度，收支缺口2.87亿元，主要通过上级转移支付和动用部分历年结余弥补。”

“从支出结构看，”他推了推眼镜，“民生类支出是绝对大头。教育支出6.82亿元，社会保障和就业支出5.13亿元，卫生健康支出4.25亿元，城乡社区事务支出3.71亿元……这四项合计，占总支出的比例达到63.2%。这是刚性支出，必须保障。”

“三、政府性基金预算情况。”周斌的声音压低了一些，会场气氛也随之变得微妙。谁都知道，政府性基金预算，尤其是国有土地使用权出让，才是地方政府的“钱袋子”和“活水源头”。

“1-8月份，全区政府性基金预算收入累计完成47.36亿元，为年度预算的72.1%，同比增长18.5%。其中”他顿了顿，几乎是一字一顿地念出，“国有土地使用权出让收入完成45.71亿元，占基金收入的96.5%，同比增长19.2%。”

96.5%！

这个数字让在座的不少局长都暗自倒吸一口凉气。这意味着，开州几乎所有的“活钱”——那些可以相对灵活安排、用于基础设施建设、产业扶持、招商引资奖励乃至一些“特殊开支”的钱，都系于土地出让这一根弦上。

“基金预算支出累计完成40.18亿元，为年度预算的61.2%。”周斌继续道，“主要用于征地拆迁补偿、土地开发、城市基础设施建设、保障性安居工程等方面。目前账面结余7.18亿元，但——”他抬头看了一眼陈清妍，又迅速垂下眼帘，“其中超过5个亿，是已签订出让合同、约定分期付款的土地价款，实际资金尚未完全到账。”

换句话说，账上有钱，但很多是“应收账款”，看得见，未必马上用得着。

“四、债务情况。”周斌翻到汇报材料的最后几页，也是今天最敏感的部分。他感觉喉咙有些发干，拿起茶杯喝了一口，才继续说：

“截至8月底，全区政府债务余额为32.15亿元，其中一般债务15.62亿元，专项债务16.53亿元。债务率为68.7%，低于省里规定的100%警戒线，风险总体可控。”

听到“风险总体可控”几个字，谈越成的脸色稍霁，身体向后靠了靠。

“但是，”周斌话锋一转，声音变得更加凝重，“这里统计的只是纳入预算管理的政府法定债务。除此之外，我区还存在相当规模的政府隐性债务和或有债务。”

会议室里响起一阵低低的骚动。隐性债务、或有债务，这是地方财政最讳莫如深的“灰犀牛”。

“根据初步摸排，”周斌的语速放缓，每个字都像是从牙缝里挤出来的，“我区主要通过以下方式形成隐性债务和或有负债：一是通过区级融资平台公司为政府投资项目融资，这部分余额估计在20-25亿元；二是通过政府购买服务、PPP项目、专项建设基金等模式，形成中长期支出责任，初步估算未来五年需支出15-20亿元；三是对企事业单位的担保、承诺函等形成的或有负债，目前掌握的不完全数据显示，余额超过8亿元。”