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“咳咳咳”

伴随着崇祯的三声轻咳，周道登等人顿时从失神中清醒了过来，这才意识到，屋子里有一些冷场，只有崇祯一个人在那缓缓讲述，委实有一些不太合适，周道登最先开口了。

“启禀皇上，大明最初的巡抚之名，乃是在洪武二十四年，由当时的懿文太子朱标巡抚陕西，亦是临时差事，直至后来，巡抚之职，渐成常态化，分巡各道，也就产生了巡抚制度。”

“初设巡抚之时，相应的官员，只是负责督理税粮，总理河道，抚治流民，整饬边关，直至后来，天下的局势多变，日趋紧张，巡抚的职权，也就发生了变化，越来越偏重军事。”

“按照朝廷的惯例，凡是担任巡抚之职，多是进士出身。起初，关内之地的巡抚，是由吏部会同户部推荐；而边地的巡抚，则是由吏部会同兵部推荐。”

不得不说，周道登很会做人，也越来越会为官，并未吃独食，适时地停了下来，也留给其他人表现的机会，而来道宗紧随其后，连忙接过了话题。

“皇上，根据朝廷的史料记载，到了嘉靖十四年的时候，开始不再分关内和边地，巡抚都是由九卿廷推。有时候，由于事情紧急的原因，也有总督兼巡抚者，合成督抚。”

这个时候，随着来道宗顿了顿，礼部尚书兼东阁大学士的刘鸿训，紧接着也开口了。

“明面之上，虽未有明文规定，巡抚乃是地方的最高官职的军事与政务官员，但由于他的特殊性，因出抚地方，节制三司，实际上，已经掌握了地方的军政大权。”

在这一刻，四人明显达成了某种共识，配合的很是默契，让每一个人都有表现的机会，不至于让某个人的处境过于尴尬，颇有你方唱罢我登场的意思。

因此，也就轮到了杨景辰发言。

“不过，皇上，事无绝对，巡抚虽然可以节制三司，但由于四者平级的关系，在名义之上，在法理之上，三司依旧是道省级衙门，对巡抚保持着相对的独立性。如若巡抚有违法行为，三司主政官必须向朝廷参奏。”

整个过程中，崇祯不仅保持着足够的耐心，听得更是很认真，不时地轻轻点头，以示回应，脸上也渐渐流露出赞许的笑容，越来越满意他们的表现。

崇祯明白，周道登等人这一番的言词，就是在向自己表达一个信号，巡抚虽然是事实上的地方最高长官，军政大权一把抓，却非是一家独大，有着相应的牵制。

别得不说，仅就官职而言，三司的最高长官和总兵，虽然是听命于巡抚，但他们乃是平级，并不是绝对的统属关系，前者有着直接dàn hé巡抚的职权。

第五百六十五章 两相对比

因此，也就是说，一方面，巡抚统驭三司；而另一方面，三司又能对巡抚实行牵制，从而达到相互制衡的一种平衡态势，以至于某一方的权力不会太大。

何况，还有巡按御史的存在，虽然品级不高，只要正七品，但奉命巡按地方时，职权和责任都非常大，有着“代天子巡狩”的名头，有着相当高的独立性，巡抚不得干涉。

简而言之，巡按只对朝廷负责，直接受都察院管辖。

还有最为关键的一点是，巡抚所行之政，巡按亦可查核纠劾

细细算来，慢慢推敲之下，根据四人所讲述的内容，崇祯的脑海里涌现出大量信息的同时，更是浮现出了那么一副画面，大明的官职架构图，省级别的，忍不住地和后世的省级zhèng fu组织架构相对比，两相对照，进行等级对应划分。

总督相当于省高官；巡抚相当于高官；布政使也相当于高官，主抓政务，又具有省委组织部长的职能；按察使相当于省纪高官、省公安厅长和省政法高官的结合体；而都指挥使，自不多言，也就是相当于省军区的政委或者司令员

渐渐地，崇祯脑海里的画面越来越清晰，两相对比之下，愈发地觉得，后世的官员架构，完全是跳脱于明清时期的官职而来，进行划分的。

毫无疑问，内阁就相当于后世的guo wu yuàn。

不同的是，后世行政部门的划分，更加的清晰，更加的细致，分工更加的明确，军政完全独立，而又紧密配合，维护地方的稳定。

这一刻，崇祯陷入深思之中，心里涌现一股莫名的兴奋，忍不住地对照后世的行政部门，对如今的大明，进行吏制改革，将职能明确，部门划分的更加精确。

提高巡按御史的品阶，使其地方化，那就是活脱脱的省纪高官；而按察使的权力就能得到削弱，主管司法，相当于省政法高官。

然后，吏部也设置地方衙门，省级的，那就是省委组织部长；至于省公安厅长，完全也可以将刑部地方化，分为国级和省级，省级的，自然就是省公安厅长。

而统战部部长、工会主席之类的，也就没有存在的必要了。

渐渐地，关于大明的吏制改革，崇祯脑海里的脉络越来越清晰，已经有了大概的思路，知道了自己该如何做

迫不及待之下，崇祯已经没有和周道登等人谈论的心思，迫切地想要画出那么一个架构图，将自己的思路写下来，然而进行优化，以这个朝代的形势，将后世的zhèng fu组织架构，相应的吏制，搬到现在的大明。

“好了，四位爱卿，今天就说到这里吧，朕先回去了，你们继续处理政务。”

说话之间，崇祯已经站了起来，有一些慌慌张张地向下走去，就要离开内阁，就在这个时候，似乎想到了什么，身形为之一滞，随即转过身来，看向四人的同时，交代道：“记住了，今天所谈的内容，尤其是关于撤销两京制和吏制改革的事情，切不可泄露出去，告诉第六人昂”

“是，皇上，臣等领旨，谨遵圣命”

尽管心中很是迫切，恨不得立即返回自己的办公之地，书写出脑海里的官职架构轮廓图，但崇祯还是知道，撤销两京制和吏制改革的重要性。

尤其是后者，事关重大，现在还不能传扬出去。

因此，听到四人的回应之后，尽管周道登等人表现的很是认真，满脸的凝重之情，但崇祯还是忍不住地再次强调道：“嗯四位爱卿，你们乃是内阁的全部成员，全都有着极为渊博的学识，这样也正好，你们可以商量讨论一下，如何撤销两京制将其中的一些细节，具体化，最好弄出一个方案来。”

“至于吏制改革，其重要性，朕就算不多说了，四位爱卿的心里也很清楚。因此，你们四位也多多费神，思考一下吏制改革的事情，随后再与朕会合，一起确定最后的改革