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罗斯福和邱吉尔只得将四大强国会议，分做两次开。美、英、中在开罗开，主要研究亚洲和太平洋打击日本的战略。斯大林同意派外交部长奠洛托夫列席开罗会议；美、英、苏在德黑兰开，主要研究在欧洲和北非打击德国和意大利的战略。这样，四大强国就分成了三比三两大集团。但是，没过几天，斯大林又变了卦，连外交部长也不准前往开罗赴会了。

11月2日，斯大林致电邱吉尔，电文说：“仅限于三国政府首脑参加的会议，理应根据以前已经取

得的协议在德黑兰举行。应当绝对不准任何其他国家的代表参加这次会议。”按照四大强国作战的协调需要，德黑兰会议，中国首脑不参加，也理应派代表参加。所以，“绝对不准任何其他国家的代表参加”，即是不准中国派代表参加。

11月23日，上午，开罗会议举行第一次会议。参加会议的除罗斯福、邱吉尔和蒋介石外，这三国首脑的高级幕僚也到会。会上，蒋介石就中国远征军在缅甸的反攻作战，以及中国战区作战物资的供应等问题，与美、英方面磋商，蒋介石与邱吉尔站在各自立场上，在对缅甸的反攻，以及各应出多少兵力等问题上存在着分歧。但总的说来，中、美、英三国首脑还能坐到一块商谈。

当天晚上，罗斯福和蒋介石进行了长谈。在场的除罗、蒋外，只有宋美龄和罗斯福的秘书萨姆纳。韦尔斯。主要讨论了打败日本之后，中国领土的归还问题和亚洲事务。罗斯福和蒋介石取得一致意见：战后将东三省、台湾、澎湖列岛、日本侵占的先岛诸岛归还中国；琉球群岛由中、美共管；中国在日本驻军；至于日本天皇制是否维侍，由日本人民自决，以及朝鲜独立等问题。国土和驻军当然是我强烈要求的。

罗斯福希望共同打败日本后，中国能在亚洲取代日本的地位，以敝为美国在亚洲强有力的伙伴。因此，他希望中国能改造成像美国那样的民主国家。

12月1日，中美英三国开罗宣言向全世界发表。宣言说：“三国并非为自身谋求任何利益，亦

无扩张领土之意；同盟国的目的在于剥夺日本自1914年的第一次世界大战开始后在太平洋上夺得或占领的一切岛屿，以及日本从中国手中盗取的一切地域，如东北、台湾、澎湖岛、先岛诸岛等归还中国。把日本从它以武力及贪欲攫取的所有土地上驱逐出去。三同盟国注意到朝鲜人民的奴隶状态。决意将使朝鲜自由独立。本上述目的，三同盟国将与各同盟国协调，继续执行为使日本无条件投降所必要的重大而长期的行动。”

中国在会议得到不少有利的，但苏联太让人生气了。

1944年2月初，美、英军攻占马绍尔群岛，进而轰炸日海军联合舰队基地特鲁克和马里亚纳、加罗林等群岛。2月18日，军务局长佐藤面见东条英机，提出从马里亚纳和加罗林群岛撤退。东条英机于1942年9月25日宣布划分的太平洋绝对国防圈已被撕开了个大口子。

战火快烧到日本大门口了。日本朝野人士中，要求更换东条军人政府，结束战争，恢复和平的呼声日渐高涨。东条军人政府和对外侵略扩张的战争政策在国内也已越来越孤立。

值此严重时刻，东条英机却认为，战争失利是因为日本国内政治民主化造成的。民主，公说公有理，婆说婆有理，成天吵吵嚷嚷，干扰政令统一，使全国不能统一意志，集中力量进行圣战这个战争狂人崇尚的是独裁统治。他和所有独裁者一样认为，独裁的好处在于：用管理一个班十个士兵的方法，就能管理好一个国家。当然这方法是极血腥和野蛮的。此时，东条英机已是首相兼陆相、内相、文相、商工相、军需大臣，实行全面独裁。但是，他还觉得不够，还要进一步由他来实现日本陆军的统帅权和指挥权的高度统一。

东条英机实现军政和政务与统帅权一元化的同时，海军也实现了一元化。接着在澳北和菲律宾的南方军也实行了一元化。

一时间，走人战争歧途面临绝境的日本，兴起了一元化热，好像东条英机首相真给日本民族找到了一条“康庄大道”。实际上那只是独栽统治者玩弄民众的一个手法而已。它只能加深日本在战争中的危机、苦难和不幸。

2月21日，东条英机首相实现一元化：立即决定于1944年度扩军三十二个师团，连同原有的六十九个师团，共一百零一个师团，实行全民皆兵。

2月25日，内阁发表决战非常措施纲要。

2月26日，美、英军在绝对国防圈新几内亚岛北面的阿德默勒尔蒂群岛登陆。

3月7日以后，拉包尔完全陷于孤立无援状态。

3月5日，英军温盖特少将的空降兵团在北缅伊洛瓦底江两岸空降。

3月15，英军第15军在印东英帕尔发动攻势，28日截断科希马至英帕尔之间的大道。

3月31日。南方军联合舰队司令官古贺大将及司令部幕僚战死。

3月30日至31日，美、英空军轰炸荷兰迪亚今查亚普拉，日军第4航空军遭毁灭性打击。

3月末，独裁者东条英机所做的第一件“救国救民”的大事，即禁止人民，包括军政高级官员的言论自由。在接连惨败中，勒令军民高唱胜利凯歌。东条英机在高