第129章 欧洲重启：雨夜新生（1）（2/2）
制宪会议草案初成。
《欧洲宪法》草案共7章82条，确立了欧洲联邦的基本架构：
第1章定义欧洲联邦为“主权国家的民主联邦联盟”，以“人的尊严、自由、民主、平等、法治和尊重人权”为核心价值。
第2章确立权力划分原则：联邦专属权包括国防、外交、对外贸易、跨境基础设施和基本人权保障；共享权涵盖环境、能源、科研等领域；其余权力均属成员国。
第3章建立联邦机构：欧洲联邦公民大会（立法）、联邦委员会（行政）、联邦法院（司法）以及独立的欧洲中央银行和审计院。
第4章详细规定了轮值制度：联邦总统为国家元首，由联邦委员会主席（政府首脑）兼任，每4年由1个大国（法、德、英、意、西、波）轮流担任；联邦各部门首长由其他国家担任，确保广泛代表性。
第5章设立“欧洲联邦公民”身份，与成员国公民身份并存，赋予在欧洲范围内自由迁徙、工作、参与欧洲选举等权利。
第6章包含经济与货币条款，设立“欧洲团结基金”支持欠发达地区发展。
第7章规定了宪法修改程序和退出机制。
草案公布后，欧洲各地反应不一。
在巴黎，支持者挥舞着蓝底金星的欧洲联邦旗集会：“团结才能强大！”
在柏林，抗议者举着“不要新布鲁塞尔专制”的标语。
在伦敦，多诺万面对议会的激烈质询：“首相，这是否意味着联合王国实际上将重新加入1个超国家实体？”
多诺万坚定回应：“不。欧洲联邦与欧洲联盟有本质区别。退出条款明确写入宪法，联合王国的主权不会受到威胁。我们将共享部分权力以换取更大的全球影响力——这是21世纪现实政治的必然选择。”
在波兰华沙，总统在电视讲话中表示：“小国在欧洲联邦中将有真正的发言权，而不是像在欧洲联盟中那样被大国主导。这值得我们支持。”
然而，真正的考验才刚刚开始。每个国家都需要按照自己的宪法程序批准这部宪法，有些需要议会绝对多数，有些需要全民公投。
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批准程序开始后，局势逐渐明朗。
20个国家已通过联邦宪法，包括法国、德国、意大利、西班牙等主要国家。剩下7个国家中，3个预计将在近期通过，两个结果不明，2个很可能否决——丹麦和捷克。
根据宪法草案，欧洲联邦需要至少4分之3成员国（20国）批准才能成立，但德法英3国均认为，缺少北欧和东欧国家将使联邦不完整。
“我们需要丹麦。”魏德尔在紧急会议上说，“它是北欧的桥梁。没有丹麦，瑞典和芬兰也可能动摇。”
“捷克也很重要。”多诺万补充，“它是中东欧民主转型的成功典范。”
让·皮埃尔沉思片刻：“我去布拉格，你去哥本哈根。玛格达，你联系匈牙利和斯洛伐克，确保它们不会在最后时刻动摇。”
接下来的2周是密集穿梭外交。让·皮埃尔在布拉格与捷克总统会谈5次，最终同意在宪法附加议定书中明确捷克的主权保留范围。多诺万在哥本哈根成功说服丹麦政府，承诺联邦将设立专门的“小国保护机制”。
最后的关键时刻，魏德尔飞到布达佩斯，与匈牙利总理进行了长达8小时的马拉松式会谈，解决了该国对移民条款的最后关切。
第1天，捷克参议院以微弱多数通过《欧洲宪法》。第2天，丹麦议会也投下赞成票。
至此，27个前欧盟成员国全部批准了新宪法。
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成立大会在比利时布鲁塞尔举行，这一天被定为“欧洲日”。
曾经的欧盟总部大楼前，欧洲联邦的蓝底金星旗帜冉冉升起。与欧盟旗相似，但星星排列成圆形，中央多了1颗较大的星，象征着团结中的多元。
让·皮埃尔作为首任轮值总统，站在讲台上。他的声音通过扬声器传遍广场，通过电视和网络传遍欧洲：
“今天，我们不是抹去国家的身份，而是为这些身份创建1个共同的屋顶。我们不是放弃主权，而是共享主权以获得更大的力量。我们不是忘记历史，而是从历史中学习，创造更好的未来。”
“欧洲联邦的成立不是终点，而是起点。我们面前仍有无数挑战：经济增长不平衡，移民压力，气候变化，全球竞争...但今天，我们至少有了一起面对这些挑战的共同框架。”
“宪法只是1纸文件，真正重要的是我们如何赋予它生命。我将作为你们的第1任联邦总统，竭尽全力确保这一实验成功。4年后，这一责任将传递给另1位来自不同国家的领导人。这就是轮值制的真谛：没有永恒的统治者，只有永恒的原则。”
台下，多诺万和魏德尔并肩站着。2人相视一眼，无需言语，都明白这一路走来的艰辛与意义。
“我还是不敢相信我们做到了。”多诺万低声说。
“最难的部分还在后面。”魏德尔回应，“让宪法真正运转起来。”
“至少我们开始了。”多诺万微笑，“这就是进步。”
仪式结束后，让·皮埃尔走进新建的联邦总统办公室。房间简洁现代，墙上挂着欧洲地图，但不是传统的国家边界图，而是一幅以主要城市和交通网络为焦点的“连通性地图”。
助手递上第1份待签文件：《关于设立欧洲联邦临时行政机构的决定》。
“公民大会第1次会议定在下个月。”助手报告，“各国代表已经开始提名联邦各部长级官员人选。按照轮值原则，首任外交部长应来自中型国家，目前荷兰和瑞典的候选人领先。”
让·皮埃尔点头：“确保过程透明。我们最不需要的就是任命争议。”
他望向窗外。布鲁塞尔广场上，人群仍未散去，许多人挥舞着欧洲联邦旗帜和本国国旗。1个年轻女孩骑在父亲肩上，一手拿着法国国旗，一手拿着欧联旗帜。
“爸爸，我们现在有2个国家了吗？”女孩问。
“不，亲爱的。”父亲回答，“我们有1个国家，和1个更大的家庭。”
让·皮埃尔微笑。也许，只是也许，这个新生的联邦能够经受住时间的考验，为欧洲带来持久的和平与繁荣。
电话响起。助手接听后转向让·皮埃尔：“总统先生，北马其顿和阿尔巴尼亚的代表团请求会面，讨论加入欧洲联邦的可能性。”
工作已经开始。欧洲联邦的第1天，也是新挑战的第1天。但这一次，欧洲不再孤单面对未来——他们终于再次团结在一起，尽管这种团结脆弱而崭新，却充满了可能。
雨又开始下了，但这一次，阳光穿透云层，在雨幕中画出一道彩虹，横跨布鲁塞尔天空，像1座连接过去与未来的桥梁……