第365章 建国筹备加速（1/2）

青州知府衙门——现在得叫“大齐临时国政院”了——后堂，通宵亮着灯。

灯是十八盏琉璃宫灯，从慕容彦达府里抄来的，原本打算进贡给汴梁。现在挂在这间临时改成的“建制会议厅”里，照得满堂亮如白昼。堂中央摆着张三丈长的紫檀木桌，桌边围坐二十多人，个个眼睛通红，胡子拉碴，面前堆着山一样的文书。

坐在主位的林冲，正盯着手里那份《大齐官制草案》，眉头拧成了疙瘩。

“朱武，”他把草案推给对面的军师，“你这套东西……太像宋朝了。”

朱武扶了扶眼镜——这是凌振特制的“老花镜”，水晶磨的镜片，铜丝做的镜架，戴着像个账房先生。他接过草案，有点委屈：“主公，官制这东西，历朝历代都差不多，无非是三公九卿、三省六部……”

“所以宋朝亡了。”林冲打断他，“我们建的是新朝，要有新气象。”

他站起来，走到墙边挂着的大幅白板前——这也是凌振捣鼓出来的，用桐油涂黑的木板，可以用石灰笔写字。林冲拿起石灰笔，画了个简单的结构图：

“我的想法是：三权分立。”

满堂寂静。所有人都盯着那个古怪的图形。

“行政权、军权、监察权，三权独立，互相制衡。”林冲画了三个圈，中间用线连着，“行政系统管民生，管财政，管建设；军事系统管打仗，管国防，不管民政；监察系统管官吏，管律法，谁贪腐就查谁。”

张叔夜第一个举手——这位前济南知府现在是“大齐政事堂参议”，习惯还改不过来。

“主公，这……这与祖制不合啊。历来军政一体，方能令行禁止……”

“所以宋朝打不过辽国，打不过西夏，现在连我们都打不过。”林冲毫不客气，“专业的事交给专业的人。让将军去管种田，让文官去管打仗，那是胡闹。”

他顿了顿，继续画：“具体来说，行政系统设‘政事堂’，主管民政、财政、工部、农部、商部、学部六大部。军系统设‘枢密院’，管陆师、水师、军械、后勤、训练、情报六大司。监察系统设‘都察院’，下辖吏察、刑察、财察、军察四署。”

许文清在角落里听得眼睛发亮，忍不住插嘴：“主公，这……这学部是？”

“管教育。”林冲看了他一眼，“办学堂，开科举，编教材。许文清，你之前不是说要让穷人的孩子也能读书吗？这个学部，你来筹建。”

许文清激动得站起来，差点撞翻椅子：“学生……学生必不负主公所托！”

“先别激动。”林冲摆摆手，“这只是草案。细节还要推敲。比如官员选拔——不能光靠科举，也不能全靠推荐。我的想法是：考试加考核。”

他在白板上写：科举取士，三年一试；官员考核，一年一评；能者上，庸者下，贪者斩。

“考核标准呢？”张叔夜问。

“四条。”林冲竖起手指，“辖区民生改善程度，赋税征收公平性，冤狱发生率，百姓满意度。每年年底，都察院派人暗访，根据这四条打分。六十分及格，八十分良好，九十分优秀。不及格……罢官。连续三年优秀，升迁。”

堂内一片倒吸凉气声。这标准太严了！比宋朝的“磨勘”严十倍！

“主公，”朱武小心道，“会不会……太急了？官员们怕是适应不了……”

“适应不了就换人。”林冲语气平淡，“山东十三州府，多的是想当官的人。再说了，我们现在是创业阶段，不严点，等成了既得利益集团，想严都严不起来了。”

他回到座位，喝了口浓茶——茶是鲁智深从五台山弄来的“苦丁茶”，苦得能让人清醒三天。

“官制先这么定。接下来是律法。”

律法的讨论更激烈。

张叔夜搬来了《宋刑统》，厚厚三大本，堆在桌上像座小山。朱武则拿出了自己编的《大齐暂行律》，只有薄薄一本。

“主公，律法乃国之重器，不可轻率。”张叔夜翻开《宋刑统》，“宋律集前朝之大成，体系完备，条目清晰，只需稍加修改……”

“修改？”林冲拿起《宋刑统》，随手翻到“户婚律”那章，念道，“‘妻殴夫，徒一年；夫殴妻，勿论’——这也要保留？”

张叔夜噎住。

“还有这个，‘奴婢告主，绞；主杀奴，杖八十’——人命分贵贱？在大齐，没有奴婢，只有雇佣关系。雇工和雇主，法律面前平等。”

“平等？”一个原青州府的刑名师爷忍不住了，“主公，这……这岂不乱了尊卑？”

“尊卑是道德问题，不是法律问题。”林冲放下书，“我的原则很简单：就三条。”

他竖起三根手指：

“第一，法律面前人人平等。不论官员百姓，不论贫富贵贱，犯同样的罪，受同样的罚。”

“第二，罪刑法定。什么行为是犯罪，该受什么惩罚，白纸黑字写清楚。官吏不能随意解释，不能法外施刑。”

“第三，疑罪从无。证据不足，宁可放过，不可错杀。”

堂内炸了锅。

“这……这岂不是纵容罪犯？”

“疑罪从无？那还怎么办案？”

“平等？那官员威严何在？”

林冲等他们吵完，才缓缓道：“宋朝的律法够严了吧？贪官少了吗？冤狱少了吗？为什么？因为法律成了官员欺压百姓的工具。我们要建的，是一个讲理的社会，不是一个靠威吓维持的社会。”

他看向朱武：“你的暂行律，核心是什么？”

朱武起身，展开那本薄册：“回主公，暂行律只有一百零八条。核心就八个字：保护良善，惩治恶行。具体分五篇：刑篇、民篇、商篇、军篇、宪篇。其中宪篇第一条：大齐主权在民，执政官由军民公推，任期五年，连任不得超过两届。”

这话像惊雷，震得所有人目瞪口呆。

主权在民？公推执政官？任期制？

张叔夜颤抖着站起来：“主公……这……这是要效法尧舜，行禅让之制？”

“不。”林冲摇头，“禅让是皇帝传给儿子，或者传给‘贤人’——谁是贤人，还是皇帝说了算。我们要建立的，是制度。执政官是管事的，不是当皇帝的。干得好，接着干；干不好，换人。这样，才能保证这个政权永远为百姓服务，不会变成另一个赵宋。”

他顿了顿，看着堂内神色各异的众人：

“我知道，你们很多人心里在想：这太离经叛道了，这行不通。但我要告诉你们——宋朝那套行得通吗？如果行得通，山东的百姓会箪食壶浆迎我们进城吗？”

没人说话。

“律法草案，就按朱武这个来。细节可以再斟酌，原则不能变。”林冲一锤定音，“三天内，印发各州府，让所有官吏学习。一个月后，正式施行。”

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