第190章 调研视察盛京 安山 盈口 旅大 四市（2/2）

刘海波董事长连忙汇报：“目前我们已开通国内外航线130多条，与世界100多个国家和地区的300多个港口建立了通航关系。内陆方面，我们已建成12个内陆无水港，覆盖东北三省和内蒙古东部地区，形成了‘港口+内陆港’的物流网络。今年上半年，货物吞吐量完成1.7亿吨，同比增长12%；集装箱吞吐量完成310万标箱，同比增长15%。物流成本方面，我们正在推进‘公转铁’，降低公路运输比例，预计今年能降低物流成本10%左右。”

“很好，港口是营口的核心优势，也是辽东对外开放的重要窗口。”杜建林肯定道，“要进一步强化港口枢纽功能，优化航线布局，提升港口作业效率，降低物流成本，打造东北亚重要的国际航运中心。同时，要加强与内陆地区的联动，完善‘港口+内陆港’物流网络，扩大港口辐射范围，为东北地区货物出海提供更便捷的通道。比如说，你们可以和中欧班列对接，实现‘海铁联运’，让东北地区的货物通过营口港走向世界。”

他强调：“要依托港口优势，发展临港产业。重点布局装备制造、临港化工、新材料等产业，形成‘港口+产业’的发展模式，让港口优势转化为经济优势。同时，要加强与大连港等周边港口的协同合作，避免同质化竞争，实现资源共享、优势互补，提升辽东沿海港口群的整体竞争力。”

离开盈口港，一行人前往盈口沿海产业基地。该基地是盈口市依托港口优势打造的临港产业集聚区，目前已引进项目200多个，总投资超过1000亿元，形成了装备制造、电子信息、新材料等多个产业集群。

在一家临港化工企业——盈口化工有限公司，负责人介绍说：“我们之所以选择落户营口，就是看中了这里的港口优势和良好的投资环境。企业原材料主要依靠进口，产品主要出口，港口为我们节省了大量的物流成本。目前企业年产值达到80亿元，税收贡献5亿元。”

杜建林认真听取介绍，查看了企业的环保设施。他对随行的盈口市领导说：“要持续优化营商环境，为企业提供优质高效的服务，吸引更多项目落户。同时，要严格落实环保和安全责任，确保临港产业绿色、安全、可持续发展。化工企业是环保和安全的重点监管对象，一定要加强日常监管，不能有丝毫松懈。”

下午两点，按照调研行程，一行人前往营口市规划展览馆，听取营口市城市发展规划和沿海经济带建设情况汇报。

车队行驶在宽阔的滨海大道上，道路两旁绿树成荫，高楼林立。杜建林看着窗外的城市街景，突然说道：“洪涛同志、陈明同志，我们不去规划展览馆了，先去市行政审批服务大厅看看吧，了解一下群众和企业办事是否方便。”

这句话如同平地惊雷，让坐在同一辆车上的赵洪涛书记和陈明市长瞬间冒出了冷汗。

两人的脸色唰地一下变白了，额头的汗珠瞬间渗了出来。按照原定行程，并没有安排前往行政审批服务大厅的调研内容，而且事先没有任何准备。

行政审批服务大厅直接面对群众和企业，是政务服务效能的“窗口”，也是最容易出现问题的地方。

万一出现工作人员脱岗、服务态度不好、办事效率低下等情况，在省长面前可就露了怯，这不仅会影响盈口市的形象，还可能影响省长对营口工作的评价。

两人交换了一个紧张的眼神，都从对方眼中看到了焦虑和慌乱。他们想委婉地建议换个时间，比如“杜省长，行政审批服务大厅离这里有点远，要不我们下次再去？”或者“杜省长，今天下午大厅可能在整理档案，不太方便。”但看着杜建林坚定的眼神，话到嘴边又咽了回去。省长已经发话，他们作为地方领导，根本不敢说“不”字，否则就是抗命，后果不堪设想。

情急之下，两人同时把目光投向了坐在前排的省政府秘书长苏玉臣，眼神中充满了求助的意味，希望他能出面协调，或许可以换个时间或者改个行程。毕竟苏玉臣是省长的“大管家”，说话有分量。

苏玉臣感受到了来自后座的两道灼热的目光，他心里也清楚，这种临时变更行程、且前往没有准备的政务服务窗口，很容易发现问题，让地方领导下不来台。

他下意识地斜眼看了一眼身旁的常务副省长刘家豪，想看看他的态度，是支持还是反对。只见刘家豪脸上依然带着淡淡的微笑，端起水杯喝了一口水，没有任何示意，既不反对也不支持，显然是把决定权交给了杜建林和苏玉臣，自己则作壁上观。

苏玉臣瞬间明白了刘家豪的意思，也读懂了杜建林想要了解真实情况的决心。

杜建林在出发前就强调过，调研要“看真情况、听真话、办实事”，不搞提前彩排，不看“盆景式”的示范点。

这次临时决定去行政审批服务大厅，正是践行这一原则的体现。苏玉臣当即说道：“按照杜省长指示，现在就去市行政审批服务大厅吧！我马上通知司机调整路线。”

话音刚落，赵洪涛书记悄悄给了陈明市长一个眼色，眼神中传递着“赶紧安排”的信号。陈明市长心领神会，趁着车辆变道减速的间隙，连忙打开车门，快步跑回自己的车上。

一上车，他就拿起手机，拨通了市行政审批服务局局长王建军的电话，语气急促而严厉，声音都有些颤抖：“王建军！你现在立刻马上到市行政审批服务大厅！杜省长要马上到大厅调研！你立刻组织人员做好准备，所有窗口必须全员在岗，着装整齐，服务态度要好，绝对不能出任何问题！要是出了一点差错，你这个局长就别干了！”

挂了电话，陈明市长又拨通了市政府办公室主任的电话，安排相关事宜，语气中透着难以掩饰的紧张：“你赶紧通知各部门派驻大厅的负责人，让他们立刻到岗，监督本部门工作人员的工作状态，不准玩手机，不准聊天，不准脱岗！快！”

车队很快调整路线，朝着盈口市行政审批服务大厅驶去。此时的行政审批服务大厅内，市行政审批服务局局长王建军正拿着电话，满头大汗地安排部署。

他挂了市长的电话后，立刻拿起对讲机，对着大厅的工作人员吼道：“所有人立即到岗！各窗口负责人马上检查本窗口的人员到岗情况、卫生状况、服务态度！绝对不能出现空岗、玩手机、聊天、吃零食等情况！省长马上就到！给我打起十二分精神来！”

一时间，大厅内一片鸡飞狗跳。原本有些松散的工作人员瞬间紧张起来，那些脱岗去楼下便利店买零食的，赶紧跑回窗口。那些趴在桌子上玩手机的，连忙把手机塞进抽屉。那些和同事闲聊的，赶紧回到座位上，假装在整理文件；那些穿着便装的，赶紧跑回更衣室，换上统一的制服。

大家手忙脚乱地整理着装、打扫卫生、摆放材料，试图在短时间内达到最佳状态。但由于时间太过仓促，只有短短二十分钟，一些准备工作显然来不及完全到位，大厅内的氛围显得格外紧张和慌乱。

二十分钟后，车队抵达盈口市行政审批服务大厅。这是一栋五层的大楼，一楼是办事大厅，宽敞明亮，设有几十个服务窗口，涵盖了市场监管、税务、公安、国土、住建等多个部门。

杜建林推开车门，走下车，没有停留，径直走进大厅。赵洪涛书记、陈明市长紧随其后，脸上努力维持着镇定的笑容，但额头的汗珠却像断了线的珠子一样往下掉，双手也紧张地握成了拳头。苏玉臣、刘家豪以及随行人员也跟着走进大厅，每个人的目光都聚焦在杜建林身上。

大厅宽敞明亮，地面铺着光洁的大理石，天花板上挂着水晶吊灯，墙上挂着“为人民服务”的标语，看起来很气派。但刚一走进大厅，杜建林的眉头就微微皱了起来。

他注意到，虽然大部分窗口都有工作人员在岗，但有将近十个窗口空无一人，窗口前的电子显示屏上显示着“暂停服务”，但没有任何工作人员说明去向，显然是无故脱岗。比如，人力资源和社会保障局的两个窗口、民政局的一个窗口、住建局的三个窗口，都空着，没有工作人员。

“这些空着的窗口是怎么回事？工作人员去哪里了？”杜建林停下脚步，随口问道，声音不大，但在安静的大厅里却格外清晰。

赵洪涛书记连忙上前，擦了擦额头的汗，尴尬地解释：“杜省长，可能是有些工作人员临时有事离岗，比如去洗手间或者送材料了，我们马上核实情况，严肃处理。”

陈明市长也跟着附和：“对对对，我们回去后一定加强管理，杜绝这种现象。”

杜建林没有说话，只是微微点了点头，继续沿着窗口往前走。他一边走，一边观察工作人员的工作状态。

有些工作人员正在认真办理业务，态度也比较热情。但有些工作人员则显得有些慌乱，眼神躲闪，手指不停地敲击着键盘，假装在忙碌，显然是受到了突然到来的调研的影响。还有一些工作人员，虽然坐在座位上，但眼神呆滞，没有精神，显然是在敷衍了事。

当走到国土资源局的服务窗口时，杜建林停下了脚步。这个窗口有工作人员在岗，是一位二十多岁的年轻女科员，穿着统一的制服，留着齐刘海，正低着头，似乎在处理业务。

杜建林原本想问问她办理业务的流程和效率，但无意间瞥见，她的电脑屏幕右下角，隐藏着一个彩色的图标，仔细一看，是当下流行的网络游戏的图标，而且图标旁边的状态显示“正在运行中”。

很显然，这位年轻的女科员在上班时间玩游戏，听到有人过来，匆忙切换了窗口，打开了政务服务系统的页面，但没有完全关闭游戏，导致图标还显示在屏幕右下角。

看到这一幕，杜建林的脸色瞬间沉了下来，眼神变得锐利起来。他的脚步顿住了，目光在那个游戏图标上停留了几秒钟，然后又看向那位女科员。

女科员感受到了杜建林的目光，身体瞬间僵硬了，脸唰地一下红了，头埋得更低了，双手紧紧地握在一起。

杜建林作为一省之长，不可能当场去揭穿一个普通科员的违规行为，那样不仅会让这位年轻的女科员下不来台，显得自己不够大度，也会让场面变得尴尬。但这种上班时间玩游戏、脱岗离岗的工作态度，已经严重触动了他的底线，让他感到非常气愤。

他深知，政务服务大厅是政府联系群众、服务企业的桥梁和纽带，工作人员的工作态度和服务效能直接关系到政府的形象和公信力，关系到营商环境的优劣，关系到群众的幸福感和获得感。这种庸懒散漫的工作作风，必须坚决整治。

随行的赵洪涛书记和陈明市长也注意到了杜建林脸色的变化，两人的心瞬间提到了嗓子眼，大气都不敢出，紧紧跟在杜建林身后，身体微微发颤，生怕省长当场发作。

大厅内的空气仿佛凝固了一般，所有人都低着头，不敢直视杜建林的目光，只能听到自己的心跳声。那位国土资源局的女科员更是吓得眼泪都快掉下来了，双手不停地颤抖。

杜建林沉默了片刻，强压下心中的怒火，转身对营口市行政审批服务局局长王建军说。王建军早就吓得面如土色，站在一旁，头都不敢抬。“王局长，政务服务大厅是政府联系群众、服务企业的桥梁和纽带，工作人员的工作态度和服务效能直接关系到政府的形象和公信力。”

杜建林的语气平静，但带着一股不容置疑的威严，“你这个大厅，空岗现象严重，工作人员状态不佳，这样的服务水平怎么能让群众满意、让企业满意？群众来办事，看到窗口空着，会怎么想？企业来审批，遇到工作人员玩游戏，会怎么评价我们的营商环境？”

王建军满头大汗，连忙鞠躬道歉：“杜省长，是我们工作不到位，我向您检讨！回去后我们一定严肃整改，对脱岗离岗、上班时间玩游戏的工作人员进行严肃处理，绝不姑息！”

“检讨不是目的，整改才是关键。”杜建林语气严肃，“要立即开展全面自查自纠，对空岗离岗、上班时间玩游戏、服务态度恶劣等违规行为进行严肃处理，情节严重的，要通报批评，甚至调离岗位。

要建立健全长效机制，加强对工作人员的管理和监督，完善考勤制度、绩效考核制度，将服务质量与绩效考核挂钩，奖优罚劣。

要以群众满意为标准，推行‘一站式’服务、‘最多跑一次’改革，优化办事流程，压缩审批时限，让群众和企业办事更方便、更快捷。”

他转头对赵洪涛书记和陈明市长说：“政务服务效能是优化营商环境的重要内容。营口要依托港口优势发展经济，必须要有良好的营商环境作保障。如果群众办事难、企业审批慢，再好的港口优势也发挥不出来。要把政务服务大厅建设好、管理好，打造高效便捷的政务服务体系，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。这件事，我希望营口市能在一个月内整改到位，并且将整改情况上报省政府。”

赵洪涛书记和陈明市长连忙点头，脸上写满了羞愧和自责：“杜省长批评得对，是我们工作有差距，监管不到位。我们一定按照您的要求，立即组织整改，全面提升政务服务水平，绝不辜负您的期望。”

离开行政审批服务大厅时，杜建林的脸色依然没有缓和。他对随行的苏玉臣说：“回头让省政府办公厅牵头，联合省纪委监委、省营商环境建设局，对全省各地政务服务大厅进行一次全面暗访，不打招呼、不提前通知，发现问题严肃通报、限期整改。要让各级政府部门明白，服务群众、服务企业不是一句空话，必须落实到具体行动上。”

“是，我马上安排。”苏玉臣连忙回应，拿出笔记本记录下来。

随后，一行人前往盈口市规划展览馆，继续原定的调研行程。但刚才在政务服务大厅的所见所闻，让盈口市的领导们再也无心介绍情况，个个神情凝重，垂头丧气。

而杜建林也更加坚定了推动全省政务服务改革、优化营商环境的决心。他深知，营商环境是生产力，也是竞争力，只有打造一流的营商环境，才能吸引更多的项目和资金，推动辽东经济高质量发展。

在下午的座谈会上，杜建林在听取盈口市发展情况汇报后，重点强调了营商环境建设和港口经济发展。他说：“盈口的最大优势是港口，要把港口优势转化为发展优势，必须要有一流的营商环境作保障。要以此次调研发现的问题为契机，举一反三，全面提升政务服务效能，严厉整治形式主义、官僚主义，为企业和群众提供优质高效的服务。”

他对盈口的发展提出了四点要求：“一是强化港口枢纽功能。加快港口基础设施建设，优化航线布局，提升港口运营效率，打造东北亚重要的国际航运中心。二是发展临港特色产业。依托港口优势，重点发展临港化工、装备制造、新材料等产业，形成特色鲜明的临港产业集群。三是优化营商环境。深化‘放管服’改革，提升政务服务效能，降低企业制度性交易成本，吸引更多项目和资金落户。四是加强区域协同发展。主动融入辽东沿海经济带，加强与大连、盘锦等周边城市的合作，实现优势互补、共同发展。”

赵洪涛书记和陈明市长深刻认识到了自身工作的差距，纷纷表示：“杜省长的批评和指示一针见血，让我们深受警醒。我们一定以此次调研为契机，全面整改存在的问题，全力推动港口经济发展和营商环境优化，努力开创盈口发展新局面。”

七月十日，杜建林一行前往本次调研的最后一站——大连。副省级的旅大市，位于辽东半岛南端，黄海、渤海之滨，是我国北方重要的港口、工业、贸易、金融和旅游城市，也是辽东沿海经济带的核心城市和龙头。

2012年，旅大市地区生产总值突破7000亿元，实际利用外资130亿美元，外贸出口增长12%，在全省经济发展中占据重要地位。

上午九点，车队抵达旅大港。辽东省委常委兼旅大市委书记王鹏、市长李强早已在码头等候，两人的脸上带着自信的笑容。旅大港是我国东北地区最大的综合性港口，2012年货物吞吐量达到4亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱，国际航运中心建设取得实质性进展。

“杜省长，欢迎您来旅大调研指导工作！”王鹏书记热情迎接，“旅大港作为东北地区重要的出海通道，2012年货物吞吐量突破4亿吨，集装箱吞吐量达到1020万标箱，今年上半年继续保持平稳增长态势。”

杜建林走上码头，远眺正在作业的货轮，巨大的桥吊正在将集装箱从货轮上吊起，装上卡车。他问道：“旅大港在国际航运中心建设方面有什么具体规划？与沿线国家和地区的合作情况怎么样？”

旅大港集团董事长周海滨汇报说：“目前我们正在推进国际航运中心升级版建设，重点打造集装箱枢纽港、原油转运中心、矿石分销中心等六大中心。航线方面，已开通国际航线80多条，覆盖全球主要港口。今年上半年，货物吞吐量完成2.1亿吨，同比增长8%；集装箱吞吐量完成530万标箱，同比增长10%。”

“很好，旅大港是辽东乃至东北地区对外开放的重要门户，要进一步提升国际航运中心能级。”杜建林肯定道，“要加强港口基础设施建设，提升港口智能化、自动化水平，提高作业效率和服务质量；要优化航线网络布局，加密国际航线，拓展内陆腹地，打造连接东北亚、辐射全球的航运枢纽；要深化与沿线国家和地区的港口合作，推动互联互通，为辽东对外开放提供更有力的支撑。比如说，你们可以和新加坡港、上海港等国际大港合作，引进先进的管理经验和技术，提升港口的竞争力。”

离开旅大港，一行人前往旅大高新技术产业园区。该园区是我国首批国家级高新技术产业开发区，聚集了一大批高新技术企业和研发机构，2012年营业收入突破5000亿元，成为旅大科技创新和产业升级的核心引擎。

在园区内的旅大华信计算机技术股份有限公司，负责人介绍说：“我们是国内领先的软件和信息技术服务企业，业务涵盖软件研发、系统集成、数据服务等多个领域，客户遍布全球30多个国家和地区。2012年实现销售收入80亿元，出口额3.5亿美元，连续多年位居国内软件出口企业前列。”

杜建林认真听取介绍，参观了企业的研发中心。研发中心里，年轻的工程师们正在电脑前忙碌着，编写代码、测试软件。杜建林走到一位工程师面前，问道：“你们的软件主要应用在哪些领域？市场前景怎么样？”

那位工程师回答：“我们的软件主要应用在金融、电信、制造业等领域，市场前景很好。但我们也面临一些挑战，比如核心技术还不够强，人才流失比较严重。”

杜建林对随行的旅大市领导说：“科技创新是旅大的核心优势，要继续加大科技创新投入，培育壮大高新技术企业，完善科技创新生态，打造国内领先的科技创新高地。要深化产学研合作，推动科技成果转化，让科技创新成为驱动发展的强大动力。要加强人才培养和引进，完善人才激励机制，留住人才、用好人才。”

在旅大冰雪集团，杜建林详细了解了企业的转型升级情况。冰雪集团是我国制冷空调行业的龙头企业，近年来通过技术创新和产业升级，从传统制造业向智能制造、新能源等领域转型，2012年实现销售收入120亿元，同比增长15%。

“传统产业转型升级是旅大发展的重要课题。”杜建林指出，“要坚持用科技创新改造提升传统产业，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高产品质量和附加值。要鼓励企业加大研发投入，攻克核心技术，掌握发展主动权，增强市场竞争力。”

下午，在旅大市政府召开的座谈会上，王鹏书记详细汇报了大连市经济社会发展情况：“2013年上半年，全市地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长17.2%，社会消费品零售总额增长14.5%，实际利用外资70亿美元，同比增长9%，外贸出口增长11.5%，各项指标均位居全省前列。下一步，我们将重点推进国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心和高新技术产业基地建设，加快打造东北亚国际航运枢纽和对外开放门户。”

杜建林认真听取汇报，对旅大的发展成就给予充分肯定。他说：“旅大作为辽东沿海经济带的龙头城市，在全省经济发展中具有举足轻重的地位。近年来，旅大在经济发展、科技创新、对外开放等方面取得了显着成就，为全省发展作出了重要贡献。”

针对旅大的发展定位和下一步工作，杜建林提出了五点要求：“一是强化龙头带动作用。充分发挥大连的区位优势、港口优势和产业优势，引领辽东沿海经济带开放发展，带动全省经济转型升级。二是提升对外开放水平。扩大对外贸易和投资，打造东北亚重要的对外开放门户。三是加快科技创新步伐。聚焦高新技术产业和战略性新兴产业，加大研发投入，培育创新主体，完善创新生态，打造国内领先的科技创新高地。四是推动产业结构优化升级。巩固壮大装备制造、软件信息等优势产业，培育发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业，发展现代服务业，形成多元支撑的产业格局。五是加强区域协同发展。主动加强与辽东其他城市的合作，推动资源共享、优势互补，共同打造具有国际竞争力的沿海经济带。”

他特别强调：“旅大要在优化营商环境方面走在全省前列，深化‘放管服’改革，提升政务服务效能，降低企业制度性交易成本，吸引更多高端项目、人才和资金落户，为全省营商环境建设作出示范。”

王鹏书记和李强市长纷纷表示：“杜省长的指示高屋建瓴、针对性强，为我们下一步工作指明了方向。我们一定认真贯彻落实各项要求，充分发挥龙头带动作用，全力以赴推动大连高质量发展，为全省全面振兴全方位振兴作出更大贡献。”

调研期间，杜建林还前往旅大市星月海广场、东港商务区等地，考察了城市建设和生态环境保护情况。

星月海广场上，游客络绎不绝，孩子们在广场上放风筝，老人们在散步。东港商务区里，高楼林立，绿树成荫，海水清澈见底。杜建林强调，要坚持以人为本的城市发展理念，加强城市规划建设管理，改善城市人居环境，推进生态环境保护和治理，打造宜居宜业的现代化国际城市。

七月十二日下午，杜建林一行结束在大连的调研，返回盛京。为期八天的四市调研，让他对辽东的经济社会发展现状、资源优势、面临的问题有了更直观、更深刻的认识，也为下一步省政府制定相关政策、推动全省发展奠定了坚实基础。

返回省政府后，杜建林立即主持召开省政府常务会议，专题研究调研成果转化和下一步工作部署。

他强调，要以此次调研为契机，深入贯彻落实东北振兴战略，聚焦产业转型、科技创新、对外开放、营商环境优化、民生保障等重点工作，真抓实干、攻坚克难，推动辽东全面振兴全方位振兴取得新成效。

会议决定，由省发改委牵头，结合调研情况，尽快制定全省产业转型升级实施方案和沿海经济带发展规划。

由省财政厅牵头，优化财政资金配置，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。

由省政府办公厅牵头，组织开展全省政务服务效能专项督查，全面提升政务服务水平；由省人社厅牵头，加强就业和社会保障工作，切实保障民生。

有始有终，任何事情必须一站到底，让落实，看看谁敢欺骗糊弄他这个新省长。