第319章 五年计划（上）——蓝图初现（1/2）

帝师第一课的“水舟之喻”，为赵珩廓清了执政的根本方向，但要真正将理念转化为行动，将天下从战乱疮痍带向“永治”，还需要一份具体、系统、可操作的路线图。仅仅依靠零散的诏令和应急处理，难以实现长治久安。

在一次“格物斋”的授课中，赵珩向林晚提出了这个困惑：“先生，朕知当以民为本，问水意而行。然天下之大，事务之繁，千头万绪，如治乱丝。减赋、清丈、水利、学堂、边市、军备……诸般要务，孰先孰后？如何协调？资源有限，又当如何分配？朕常感东一榔头西一棒子，难以形成合力。”

林晚对此早有思考。她放下手中关于河间府水利工程进展的报表，沉吟道：“陛下所虑，正是治国需有‘规划’之故。如同建造屋舍，需先有蓝图，再备材料，按部就班，方能成其大厦。治国亦然，需有一份统筹全局、分步实施的‘计划’。”

“计划？”赵珩眼睛一亮，“先生是说，像河间新政那样，但范围更广，时间更长？”

“正是。”林晚点头，“可制定一份为期数年的‘国家发展纲要’，不妨称之为‘五年计划’。明确未来五年内，国家在民生、经济、军事、文教等各方面的主要目标、重点工程、实施步骤及所需资源。如此，朝廷上下，目标清晰，力量集中，亦可避免朝令夕改、资源浪费。”

这个想法极具前瞻性。在农业时代，中央政府通常只有年度预算和临时性工程，像这样跨越数年、系统规划国家发展的“计划”，极为罕见。

赵珩大感兴趣：“请先生详言之！这‘五年计划’当如何制定？包含哪些内容？”

林晚早有腹稿，从容道来：“制定此计划，需先‘摸清家底’。需由户部、工部、兵部、及各技术衙门（如劝农司、匠作总院）通力合作，在一年内，尽可能准确地统计全国人口、田地、矿产、粮食储备、工匠数量、军队员额及装备、主要水利设施状况、官学数量等基础数据。此乃计划之基。”

“在此基础上，”她继续道，“计划可围绕陛下所提‘永治’之目标，设定几大核心领域及具体指标：

第一，民生为本。

目标：五年内，全国粮产恢复至战前最好年份水平，并力争有所增长；基本解决因战乱产生的流民问题，使其安居乐业。

重点工程：完成黄河中下游、淮河流域主要水系的初步疏浚与加固；在北方推广新式农具和部分耐旱作物；建立覆盖主要州县的“常平仓”体系，平抑粮价，备荒赈灾。

指标：垦荒亩数、新增水浇地面积、粮食总产量、流民安置数。

第二，百工振兴。

目标：提升主要手工业（尤其是农具、兵器、纺织、建材）生产效率和产品质量；初步建立技术人才培养与晋升体系。

重点工程：扩建京师及主要地区的“匠作坊”，推行标准化生产；在各大州府设立“格物分院”或“技工学堂”；制定并颁布主要行业的技术规范与质量标准。

指标：主要军械产量、新式农具推广数量、技术官员选拔人数、重要技术突破项。

第三，文教奠基。

本章未完，点击下一页继续阅读。