第269章 建制升级（1/1）
人口的爆炸式增长（已突破九千，逼近一万）和双龙峡大捷带来的声望与实力提升，使得望安城原有的、略显粗糙简单的管理架构，越来越难以适应新的形势。议事堂的频繁会议虽然高效，但毕竟不是长久之计。林崇山、林坚、林朴、林晚、赵珩、石伯等核心成员，都深感建立更加正式、分工明确、权责清晰的管理体系的紧迫性。
这一日，在又一次处理完因新老居民土地分配纠纷、降兵整编摩擦、以及南线物资催调等一堆繁杂事务后，林崇山揉了揉发胀的太阳穴，对众人道：“不能再这样下去了。咱们现在摊子大了，事情千头万绪，光靠咱们几个碰头商量，累死也理不清。得立规矩，分权责，定章程！”
这个提议得到了所有人的一致赞同。经过数日的反复讨论、权衡，参考了赵珩带来的部分朝廷官制（取其框架，去其臃肿弊病），并结合望安城自身的实际情况和理念，一套全新的管理体系初步成型。
首先，正式将“望安城”升格为“望安府”。这不仅仅是名称的改变，更意味着其从单一的防御性聚居点，向一个具备完整行政、军事、经济、司法功能的区域性政权的转变。
在“望安府”之下，设立“三司”，作为最高行政执行机构：
民政司：总掌户籍、田土、赋税（目前主要是贡献积分折算和公田产出）、赈济、教化、诉讼、工程营造（非军事）等一切民生内政。由林坚担任司正。下设户曹、田曹、工曹、法曹等分支，吸纳新投奔的有吏治经验的文人担任吏员。
匠作司：总管一切工匠技艺、军械制造、矿冶、百工创新。由石伯担任司正，胡师傅担任副司正。其地位被提到与民政司并列，体现了望安城对技术和生产的极端重视。下设铁冶、木工、军械、营造、格物（研究）等坊。
军务司：总掌军队招募、训练、作战、防务、军械配给、功过赏罚。由林朴担任司正，韩猛担任副司正（负责降兵整训和新兵训练）。赵珩因身份特殊且伤势未完全康复，暂不担任正式司职，但被明确为“军务参赞”，有权参与所有军务决策并提出建议，实际地位超然。
三司之上，设立“府主”一职，为最高领袖，总揽全局，协调三司，决定重大战略方向。此职毫无争议地由林崇山担任。
同时，成立“府议堂”，作为最高议事和决策监督机构。成员包括府主、三司司正、副司正，以及由民众推选（目前暂由各行业、各聚居区头面人物推荐）的若干“议士”代表。重大事项，如对外宣战、缔结盟约、颁布重要律法、大规模征调等，需经府议堂商议表决。这在一定程度上，保留了望安城“众人议事”的传统，并试图向更制度化的“民主议政”方向探索。
在赵珩的强烈建议和林晚的支持下，望安府颁布了成立以来的第一部基本法典——《望安律》草案。这部律法极其简明，核心原则只有寥寥数条，却字字千钧：
第一条：凡我望安治下之民，无论出身贵贱、过往如何，人格平等，皆受本律保护。
第二条：土地、山林、矿藏等资源，归属望安府公有。府民可按律分得田地使用权，凭劳动获取收获，不得私下买卖、兼并。
第三条：废除一切人身依附与奴役。府民享有自愿劳作、自由婚配、申诉冤屈之权利，亦负有守土、纳税（贡献）、遵纪守法之义务。
第四条：擢拔人才，唯才是举，唯德是瞻。不论门第，不问来历，但有一技之长、忠心任事者，皆可晋身。
第五条：法责公正，赏罚分明。触犯律法者，依律惩处，不得徇私。有功于府者，依例奖赏，不得埋没。
这部《望安律》的核心思想——“平等”、“公有”、“劳动”、“才德”、“法治”，如同一面鲜明的旗帜，与外界通行的等级森严、土地兼并、门阀垄断、律法偏私的旧秩序形成了强烈对比。它不仅是管理工具，更是凝聚人心、昭示理念的宣言。
当《望安律》草案在新建的“告示墙”上公布，并由识字的吏员反复向聚集而来的民众宣读讲解时，引起了巨大的反响。新投奔的流民、降兵、失意文人，听到“人格平等”、“分田到户”、“唯才是举”这些字眼时，许多人都激动得热泪盈眶。他们在旧世界受够了压迫和歧视，在这里，第一次感受到了被当作“人”来尊重的希望。
当然，也有少数原本带着部曲、资财来投的土豪，或者心中仍存等级观念的人，暗自嘀咕，觉得这律法“有悖常理”、“尊卑不分”。但在望安府强大的军事胜利光环和蓬勃向上的整体氛围下，这些杂音暂时被淹没在了主流呼声之中。
建制升级，标志着望安城（府）从一个依靠个人威望和血缘关系维系的“家族堡垒”，正式向一个初具现代政权雏形的“制度共同体”迈出了关键一步。虽然这套体系还很粗糙，执行中必然会遇到各种各样的问题和阻力，但它指明了方向，奠定了基石。
赵珩站在人群外围，看着墙上那力透纸背的《望安律》条文，听着周围百姓激动的议论，心中感慨万千。他在宫廷和幽州，见过太多繁复华丽却空洞无物、只为维护特权而存在的典章制度。而眼前这简陋的几条律文，却蕴含着一种摧枯拉朽、再造乾坤的力量。
“这就是新世界的起点吗？”他喃喃道。
林晚不知何时走到了他身边，轻声道：“起点而已。路还长，阻且艰。但至少，我们开始走了。”
两人相视一眼，都从对方眼中看到了坚定与期待。潜龙在渊，已见风云；雏凤清声，初啼高岗。望安府这艘新船，已然升起了属于自己的风帆，即将驶向更加波澜壮阔、也必然更加风高浪急的未知海域。
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