第26章 区务会议（1/2）
九月的清晨，秋阳刚爬上茂东市新港区政府大楼的檐角，三楼区政府常务会议室里已坐满了人。
长条会议桌一端，区委副书记、区长陈向明正低头翻看面前的文件夹，封面上“新港区政府常务会议纪要（2023年第10次）”的字样格外醒目。
陈向明抬眼扫了圈会场，区财政局局长李杰、区住建局局长陈凡、区教育局局长蔡英、区发改委主任李想……各部门“一把手”悉数到齐，每个人面前都摆着一摞厚厚的材料，空气中弥漫着一种既严肃又紧张的氛围。
“人都到齐了，咱们开始吧。” 陈向明的声音不高，却带着不容置疑的权威。他手指在桌面上轻轻敲了敲，“今天的会议，有四项重点议题，都是关乎新港区未来发展的大事。先从第一个说起，南部新区的开发建设。李主任，你先把前期的规划方案给大家介绍一下。”
发改委主任李想立刻直起身，打开面前的PPT。大屏幕上，一张新港区南部区域的地图缓缓展开，红色的线条勾勒出新区的边界，蓝色的区域标注着拟建设的湿地公园，黄色的方块则是规划中的产业园区――
“各位领导，南部新区位于咱们新港东外环以东，北至胶济铁路，南到青银高速，总规划面积19.6平方公里。按照‘产城融合、生态优先’的理念，我们初步拟定了‘一心两轴三片区’的空间布局。‘一心’是以新港区政府为核心的行政服务中心；‘两轴’是沿南方大道的城市发展轴和沿滨河的生态景观轴；‘三片区’分别是高新技术产业片区、高端居住片区和临海生态休闲片区。”
李想的话音刚落，区住建局局长陈凡便皱起了眉头。“李主任，这个规划听起来挺好，但有几个问题我得提一下。南方大道现在还是双向四车道，要是按‘城市发展轴’来定位，车流量肯定会大幅增加，将来肯定会堵车，是不是得考虑拓宽？还有，滨河沿岸的生态景观带，涉及到不少拆迁，拆迁补偿标准怎么定？要是定低了，老百姓不配合，工作不好推进；定高了，财政压力又太大。”
“陈局长提的问题很关键。” 陈向明点点头，“拆迁和基础设施建设，是新港区开发的‘拦路虎’，必须提前考虑周全。李局长，财政上对新区开发的资金保障有什么想法？”
区财政局局长李杰推了推眼镜，翻开面前的账本。“陈区长，东部新区前期估算总投资得有70个亿，主要包括土地整理、基础设施建设、公共服务配套这三块。土地整理大概需要25亿，基础设施建设，像道路、管网、绿化这些，得25亿，学校、医院、文化场馆等公共服务配套得20亿。
目前咱们财政能拿出来的钱有限，今年的财政预算里，只能安排10个亿作为启动资金。剩下的60亿，我们考虑通过三个渠道解决：一是争取上级专项债券，大概能拿到20亿；二是引入社会资本，采用PPP模式，预计能吸引20亿；三是盘活新区内的闲置土地，通过土地出让获得20亿。不过，这只是初步估算，具体数额还得跟相关部门再对接。”
“PPP模式引进社会资本，会不会有风险？”区政府党组成员、秘书长张成插话道，“之前有些地方搞PPP项目，最后因为收益达不到预期，社会资本撤资，留下一堆烂摊子。咱们得吸去教训，在合作协议里把权责利分清楚，不能给财政留下后遗症。”
“张秘书长说得对。” 李想接过话茬，“我们已经跟几家有实力的央企和国企接触过了，他们对南部新区的开发很感兴趣。下一步，我们会联合财政局、司法局，制定详细的合作方案，明确政府和社会资本的出资比例、收益分配方式、风险承担机制，确保项目能顺利推进，也能保障社会资本的合理收益。”
陈向明在笔记本上记了几笔，抬头说道：“南部新区开发是咱们新港区未来五年的重头戏，关系到城市发展空间的拓展和产业结构的升级，必须高标准规划、高质量建设。各部门要密切配合，发改委牵头，住建局、财政局、自然资源局等部门要尽快拿出具体的实施细则，拆迁补偿方案要广泛征求群众意见，基础设施建设要同步推进，争取明年年初能正式动工。”
第一个议题讨论完，会议室里稍微安静了些。陈向明喝了口茶，接着说：“第二个议题，教育均衡发展。蔡局长，咱们新港区的教育资源分布不均衡问题，老百姓反映得很强烈，尤其是城乡之间、校际之间的差距，得想办法解决。”
区教育局局长蔡英放下手中的笔，脸上露出些许无奈。“陈区长，您说得没错。目前咱们新港区有公办中小学76所，其中城区21所，农村55所。城区的实验中学、第一小学，师资力量强、教学设施好，每年招生的时候，家长都挤破头；而农村的很多学校，师资老化、设施落后，学生流失严重。就拿去年来说，农村小学一年级的新生，比城区同类学校少了将近一半。
为了改变这种现状，我们制定了‘教育均衡发展三年行动计划’，主要有三个措施：
一是推进教师轮岗交流，每年安排城区学校10%的骨干教师到农村学校任教，农村学校也安排相应比例的教师到城区学校跟岗学习。
二是改善农村学校办学条件，未来三年，计划投入3个亿，为农村学校新建教学楼、宿舍楼，配备多媒体教学设备、实验室器材。
三是推动集团化办学，让城区的优质学校和农村的薄弱学校结成教育集团，实行‘师资共享、教学同步、资源互通’。”
“教师轮岗交流，能顺利推进吗？” 陈向明问道，“城区的教师，家都在城里，让他们去农村任教，会不会有抵触情绪？”
“肯定会有困难，但我们已经制定了相应的激励政策。” 蔡英解释道，“到农村学校任教的城区教师，在职称评定、评优评先上优先考虑，每月还发放2000元的生活补贴。另外，我们会在农村学校建设教师周转房，解决他们的住宿问题。对于农村学校到城区跟岗学习的教师，我们会安排优秀教师一对一指导，帮助他们提升教学水平。”
区财政局局长李杰这时又开口了：“蔡局长，改善农村学校办学条件，投入3个亿，这笔钱可不是小数目。今年的财政预算里，教育支出已经安排了10个亿，要是再额外增加3个亿，财政压力太大了。能不能分年度投入，或者争取一些上级的专项资金？”
“我们已经跟上级教育部门对接过了，预计能争取到1个亿的专项资金，剩下的2个亿，希望财政能分二年安排，每年1个亿。” 蔡英说，“教育是民生之本，也是长远之计。现在投入一些钱，改善了农村教育条件，能让农村的孩子享受到优质的教育资源，将来他们才能更好地回报家乡，这也是在为新港的长远发展打基础。”
陈向明沉思了片刻，说道：“教育均衡发展，事关千家万户的切身利益，必须重视。财政上要尽力支持，李局长，你回去跟财政局的同志再核算一下，看看能不能在明年的财政预算里，优先安排教育均衡发展的资金。蔡局长，教师轮岗交流和集团化办学的方案，要尽快细化，确保今年年底就能启动实施，争取三年内，让咱们新港的教育均衡发展水平有明显提升。”
第二个议题讨论结束，已临近中午。陈向明看了看表，说：“第三个议题，拓宽税源，增收节支。这个议题很重要，尤其是在当前财政形势比较紧张的情况下，如何增加财政收入，减少不必要的支出，直接关系到咱们各项工作的顺利推进。李局长，你先给大家介绍一下目前的财政状况和拓宽税源的思路。”
李杰叹了口气，语气沉重地说：“各位领导，今年1-8月份，咱们新港的一般公共预算收入完成30.6亿元，同比增长5.8%，虽然实现了正增长，但增速比去年同期下降了2.1个百分点。主要原因是受经济下行压力影响，一些传统产业的税收有所下滑，比如化工、纺织等行业，税收同比分别下降了3.2%和2.8%。支出方面，1-8月份一般公共预算支出完成46.8亿元，同比增长8.2%，其中教育、医疗、社保等民生支出增长较快，占比达到了62%。收支矛盾比较突出，财政运行压力很大。”
李杰接着说：为了拓宽税源，我们主要考虑三个方面――
本章未完，点击下一页继续阅读。