第117章 三权雏形，制度奠基（2/2）

他主持制定了《议政院章程》，明确了其权力边界和议事规则。

他要求行政院所有重大决策，必须形成书面报告，提交议政院审议备案。

在这个过程中，天枢发挥了至关重要的作用。它建立了全城政务数据共享平台，所有非涉密公文、财政收支、法案草案都在平台上公开，接受各方查询监督。同时，它利用数据分析，为议政院审议预算提供客观依据，避免纯粹的口水战。天枢的存在，就像一套精准的润滑系统，确保着这台新生的政治机器能够艰难地启动起来。

议政院第一次全体会议，在万众瞩目下召开。议题是审议新财年的财政预算草案，尤其是关于“新军装备采购”与“基础教育普及”之间的资金分配。

会议一开始就充满了火药味。军方代表王磐主张优先保障军备，言辞激烈：“城外强敌环伺，‘破军’威胁迫在眉睫！没有强大的军队，一切皆是空谈！教育？等打完仗再说！”

而教育司和民间学者代表则据理力争：“百年大计，教育为本！没有人才，科技如何进步？军队素质如何提升？目光岂能如此短浅！”

双方各执一词，争得面红耳赤，会议一度陷入僵局，几乎演变成泼妇骂街。旁听的民众窃窃私语，怀疑这套新制度是否真的有用。

江临作为城主，全程旁听，却始终一言不发，冷静地观察着。他在考验这套制度，也在考验这些代表。

关键时刻，天枢将一份分析报告投射到会场中央。报告清晰显示，基于现有产能，完全可以在保证军备采购进度的同时，分阶段推进基础教育，只需优化采购流程和削减部分不必要的行政开支，即可腾出足够资金。

客观的数据，让争吵的双方暂时安静了下来。最终，在王磐勉强接受、文官代表稍作让步的情况下，第一份经过辩论和妥协的预算方案，艰难地获得了通过。

尽管过程混乱，但一个重要的先例就此确立：重大的公共决策，不再由一人说了算，而是需要经过公开的辩论、协商和制衡。制度的车轮，虽然颠簸，但终于开始缓缓向前滚动。

会议散场，人群散去。江临独自站在空荡荡的议政厅中，看着那象征权力制衡的主席台，长长舒了一口气，却又感到更深的疲惫。这仅仅是开始。

天枢无声地出现在他身边：“主人，初步运行数据已记录。流程已打通，但效率较此前下降约40%。并且，监测到有议政院代表在会后密会行政官员，试图进行私下利益交换，规避公开监督程序。”

江临目光一凛：“看来，有人已经开始琢磨怎么钻这套新制度的空子了。把这些人记下来。天枢，制度的框架搭起来了，但如何让里面的人遵守规则，甚至利用规则为己谋私，这才是接下来真正的挑战。”

他望向窗外沉沉的夜色，语气坚定而深邃：“驾驭？不，我不是要驾驭他们。我要做的，是让这套制度本身，拥有驾驭人性、驯服权力的力量。而这，比打败十个‘破军’更难……也更重要。”

真正的斗争，从明刀明枪，转向了规则与潜规则的较量。新的战场，已然铺开。