第189章（2/2）

朝廷中枢的雷霆改制，仅仅是崇祯帝“刮骨疗毒”的第一步，地方也要跟着变。

其实地方才是最乱的，也是大宋冗官之弊、效率低下、民怨沸腾的症结所在。

宋朝地方行政分为路、州、县三级，承袭五代十国藩镇割据的教训，极力奉行“分化事权”“互相牵制”的原则。

导致地方官员数量激增，监司冗余，层级复杂，职权交叉，最终却养成了比中央更为臃肿混乱的官僚体系。

崇祯帝在紫宸殿内，向臣工们细数地方的乱象：

“诸卿可知，我大宋地方最上层的‘路’，竟是‘四司并立’？经略安抚司掌军事，转运司掌财政，提点刑狱司掌司法，提举常平司掌常平仓储。四司互不统属，均直接对朝廷负责！彼此牵制有余，协作不足，无人能总揽大局！”

崇祯帝的声音愈发激昂：“每路平均就有十五到二十名高级官员，远超实际需求！例如京东路，仅辖十五州，却有十二名高级官员互相掣肘，试问如此官制，何谈效率？！”

相当于一个省有四位一把手，二把手更是高达十几位，且互不统属，谁也不鸟谁，都能向朝廷汇报工作。

崇祯继续痛斥州县两级的乱象：“州府层面，知州与通判分权，大州甚至设两三名通判，却无明确分工，仅挂名领俸！更有甚者，小州本可合并职责，却仍强制设录事参军、司户参军、司法参军、司理参军‘四参军’！”

“小县也是如此，知县、县丞、主簿、县尉样样俱全，哪怕偏远小县人口仅数千，事务极少，官员却一个不少，尸位素餐者比比皆是！”

最后，崇祯直指冗官的根本原因：“加之科举扩招与恩荫泛滥，每年入仕者众，去官者稀，使得我大宋官员数量远超实际需求，一大半官员都是冗官！这些闲散之人，不仅耗费国库六成以上的财政，更因职权交叉、互相推诿，导致政令不畅，民生困顿！”

宋朝官员可凭品级荫补亲属入仕，称为“恩荫”，且恩荫范围极广：三品以上高官每遇南郊祭天、皇帝生日等“大礼”，可荫补子、孙、侄甚至门客十到二十人；

五品以上的地方官也可荫补一到三人人；

皇后、太后、宗室的亲属也能通过“特恩”入仕，称为“杂荫”。

据统计，北宋中期每年通过恩荫入仕者达五千到一万人，远超科举录取数。