第218章 转职能、转方式、转作风（2/2）

接着就是实现纪委的“双重领导体制”，并且明确要“以上级纪委领导为主”。

这是最关键的一步，它打破了过去那种同体监督的困局。

以前，地方纪委书记的人事任免、经费预算，都由同级党委说了算，自己的乌纱帽都攥在人家手里，怎么敢去监督同级党委书记？

而现在，通过强化上级纪委的领导权，特别是提名权和考察权，就等于给地方纪委书记的腰杆上，加了一根钢筋，让他们敢于亮剑，敢于碰硬。

再然后，是巡视制度的全面升级。

巡视不再是走马观花，而是变成了悬在所有领导干部头顶的达摩克利斯之剑。

专项巡视、机动式巡视、巡视回头看……各种创新打法层出不穷，极大震慑了腐败分子。

最后，也是最根本的，是在国家层面，整合反腐败资源力量，成立各级监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

这也标志着华国的反腐败斗争，从党内监督，走向了国家监察，上升到了国家治理体系的战略高度。

思绪收回，陈捷拿起笔，在稿纸上写下了这一章的标题：

《创新反腐败体制机制，把权力关进制度的笼子里》。

他没有一上来就谈那些具体的改革措施，而是先从问题根源入手。

“当前，我党面临的最大威胁，就是腐败，一些领域腐败现象易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，人民群众反映强烈。”

“反腐败斗争形势严峻，任务艰巨。”

“究其根源，一方面是部分党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄。”

“另一方面，更深层次的原因，在于监督体系还存在短板，监督存在死角，制度的笼子扎得不够紧，牛栏关猫的现象依然存在。”

“如何破解一把手监督和同级监督难题？如何让纪检监察机关真正做到独立、权威、高效？这是必须回答的时代课题。”

写完问题，陈捷笔锋一转，开始给出解决思路。

他没有直接写双重领导体制，这个词太敏感，容易引起地方的抵触。

他换了一种更温和，也更具说服力的表述。

“探索建立‘查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告’的工作机制。”

“同时，落实‘各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主’的人事制度改革。”

这几句话，看似只是工作流程和人事程序的微调，实则招招致命，刀刀见骨。

它从办案指挥权和人事任免权这两个最核心环节入手，实质性地架空了同级党委对纪委的掣肘，确立了上级纪委的绝对权威。

写到这里，陈捷停下了笔。

他感觉有些不对。

这些提法虽然精准，但总觉得缺了点什么。

缺了点实践支撑。

自己这两年在安宜镇，主要搞的是经济建设和行政管理，对于纪检监察这一块，虽然也有接触，但毕竟不是主业，没有第一手、足够深刻的案例和数据来支撑这些改革构想。

写出来的东西，虽然逻辑上没问题，但总归是有些“隔”，不够“透”。

在中政研这种地方，任何一个观点，都必须有扎实的调研数据和鲜活的案例作为基础，否则就是空中楼阁。

自己不能犯许家豪那种只谈理论、脱离实际的错误。

必须去一线看一看，听一听。

去哪里？

陈捷的脑海中，瞬间浮现出一个地方。

ZY纪委。

只有去那里，去跟那些真正战斗在反腐一线的办案人员聊一聊，才能了解到当前反腐斗争最真实的困境，最迫切的需求，以及他们正在探索的新思路、新打法。

想到就做，陈捷拿起写好的几页草稿，站起身，走出了办公室。

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