第37章 汉纪二十九（2/2）

11. 这一年，王莽开始热衷于神仙之事，根据方士苏乐的建议，建造了八风台，建成这座台花费了一万金（师古曰：花费了价值一万金的钱财 ）；又在宫殿中种植五粱禾（师古曰：就是五色禾；谷永所说的耕耘五德，就是指这个；晋灼说：翼氏《风角》记载：五德，东方属甲，南方属丙，西方属庚，北方属壬，中央属戊；在这些方位种植五色禾并进行耕耘；泛胜之说：粱，就是秫粟；先用宝玉浸泡种子，再煮鹤髓、玳瑁、犀角、玉石等二十多种物品，取其汁液浸泡种子；“种”，音zhong ），据说一斛粟的成本高达一金。

**三年（辛未，公元11年）**

1. 王莽派遣田禾将军赵并征发戍卒，在五原（今内蒙古包头西北 ）、北假（今内蒙古河套以北、阴山以南地区 ）屯田，以补充军粮。

2. 王莽派中郎将蔺苞、副校尉戴级率领一万骑兵，携带大量珍宝来到云中塞下，想要招引呼韩邪单于的儿子们，打算依次封他们为十五个单于。蔺苞、戴级派翻译到塞外，引诱右犂污王咸、咸的儿子登、助三人前来。等他们到了之后，就胁迫咸成为孝单于，助成为顺单于，还给予他们丰厚的赏赐；然后把助、登送到长安。王莽封蔺苞为宣威公，任命他为虎牙将军；封戴级为扬威公，任命他为虎贲将军。单于得知此事后，愤怒地说：“先单于受了汉宣帝的大恩，这份恩情不能辜负（先单于，指呼韩邪单于 ）。现在的天子不是宣帝的子孙，凭什么能称帝！”于是派左骨都侯、右伊秩訾王呼卢訾，以及左贤王乐率领军队进入云中郡益寿塞，大肆屠杀官吏和百姓。此后，单于又通知左右部都尉（就是左右大都尉 ）、各边境王（指王庭靠近汉朝边境的那些王 ）入侵边塞进行掳掠，大规模的有一万多人，中等规模的有几千人，小规模的有几百人，他们杀死了雁门（今山西右玉南 ）、朔方（今内蒙古杭锦旗北 ）的太守、都尉，掳掠了大量的官吏、百姓和牲畜，数量多得数都数不清，边境地区因此变得空虚，损耗严重。

当时，汉朝的各位将领都在边境，但因为大军尚未集结完毕，不敢出击匈奴。讨濊将军严尤进谏说：“我听说匈奴为害已经很久了，从未听说上古时期一定要征讨他们。后世的周朝、秦朝、汉朝都曾征讨过匈奴，但都没有采用上策。周朝采用的是中策，汉朝采用的是下策，秦朝则没有任何策略。周宣王时期，猃狁入侵，一直打到泾阳（《地理志》记载，安定郡有泾阳县；贤说：泾阳旧城在今原州平凉县南 ），周宣王命令将领前去征讨，把他们赶出边境后就回来了。他把戎狄的入侵，看作是蚊虫叮咬，只是把他们赶走而已，所以天下人都称赞他的英明，这就是中策。汉武帝挑选将领、训练士兵，轻装简行，携带少量的粮食（师古曰：“约”，是少的意思；少带衣物装备 ），深入匈奴境内，虽然取得了一些胜利，但匈奴总是进行报复。双方战争持续了三十多年，汉朝国力疲惫，匈奴也受到了创伤，不过天下人还是称赞汉武帝的武功，这就是下策。秦始皇不能忍受小小的耻辱，轻易地动用民力，修筑长城来巩固边防，长城绵延万里，运输物资的队伍从沿海地区出发；虽然边境得到了巩固，但国内的财力却耗尽了，最终导致国家灭亡，这就是没有策略。现在天下遭遇阳九之厄，连年饥荒，西北边境地区尤为严重。如果征发三十万军队，准备三百天的粮草，从东边的沿海和代郡（今河北蔚县东北 ）征集物资，从南边的江淮地区调运粮草，这样才能勉强筹备齐全。但计算一下路程，一年时间都不一定能集结完毕。先到的士兵只能聚居在边境，露天驻扎，军队疲惫，武器损耗，根本无法作战，这是第一个困难。边境地区已经空虚，无法供应军粮，从内地各郡国征调，又难以衔接得上，这是第二个困难。按照一人三百天的口粮计算，需要干粮十八斛，没有牛根本拉不动；而牛本身也要消耗粮草，又得加上二十斛，这样负担就太重了。况且胡地多是沙漠盐碱地，水草匮乏，根据以往的经验，军队出征不到一百天，牛就差不多要死光了，到时候剩下很多粮食，人却背不动，这是第三个困难。胡地的秋冬非常寒冷，春夏又多风沙，士兵们需要携带大量的锅碗瓢盆、柴草木炭，这些东西太重，难以承受。吃干粮、喝生水，还要经历四季，士兵们很容易染上疾病，所以前世讨伐匈奴的军队出征都不超过一百天，不是不想持久战，而是实在没有那个能力，这是第四个困难。军队带着大量的辎重，就会使精锐兵力减少，行军速度变慢，敌人就会慢慢逃走，根本追不上。就算侥幸遇到敌人，又会被辎重所拖累（指有幸遇到敌人，要与他们作战，却又被辎重拖累 ）。如果遇到险阻，军队只能首尾相连缓慢前行（师古曰：“衔”，是马嚼子；“尾”，是马尾；意思是军队前后单行，不能并行 ），敌人一旦截断前后，就会陷入危险的境地，这是第五个困难。如此大规模地动用民力，还不一定能成功，我实在为此担忧！现在既然已经发兵，就应该让先到的军队出发，让我严尤等人深入匈奴，迅猛出击，先给匈奴一点厉害尝尝。”（师古曰：请求率领已经到达的军队先去攻打匈奴）王莽不听从严尤的建议，依旧像之前一样征调军队和粮草，致使天下动荡不安。

咸接受了王莽封的孝单于称号后，急忙逃出边塞回到王庭，把自己被胁迫的情况详细告诉了单于；单于改封他为于栗置支侯，这在匈奴是个低贱的官职（《汉书》中，“栗”写作“粟” ）。后来助病死了，王莽就让登代替助成为顺单于。

驻扎在边境的官兵肆意妄为，而内地各郡因为征兵和征调物资苦不堪言，百姓纷纷逃离城郭，开始流亡并沦为盗贼，并州（今山西太原 ）一带的情况尤为严重（并州管辖太原、上党、上郡、西河、朔方、五原、云中、定襄、雁门等郡；我查阅资料，此时还没有平州；东汉末年公孙度自封平州牧，曹魏时期才从幽州分出平州；这里的“平”字有误 ）。王莽命令七公、六卿都兼任将军（七公，指四辅和三公；六卿，指羲和、作士、秩宗、典乐、共工、予虞 ），派遣着武将军逯并等人镇守各大名城，还派出中郎将、绣衣执法各五十五人，分别镇守边境的大郡，督查那些奸猾之徒和肆意用兵的人。但这些人却趁机在外面为非作歹，扰乱州郡，公开收受贿赂，侵害百姓。王莽下诏书严厉斥责他们说：“从今以后，谁敢再犯，就立刻抓捕关押，把名字上报给我！”然而这些人依旧我行我素。从宣帝时期开始，北方边境几代人都没有遭受过战争的侵扰（指匈奴归服汉朝之后 ），人口兴旺，牛马遍布原野；但自从王莽扰乱与匈奴的关系，双方发生冲突，边境百姓有的死去，有的被俘虏，短短几年间，北方边境变得一片荒芜，野外到处都是暴露的尸骨。

3. 太师王舜自从王莽篡位后，就患上了心悸病，而且病情越来越严重，最终去世（师古曰：心动叫做悸；“寖”，是逐渐的意思；“悸”，音ji ）。

4. 王莽为太子设置了师、友各四人，俸禄与大夫相当。任命大司徒马宫等人担任师疑、傅丞、阿辅、保拂，这就是四师（马宫担任师疑，宗伯凤担任傅丞，袁圣担任阿辅，王嘉担任保拂 ）；任命尚书令唐林等人担任胥附、奔走、先后、御侮，这就是四友（唐林担任胥附，李充担任奔走，赵襄担任先后，廉丹担任御侮）。又设置了师友、侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，一共九名祭酒，俸禄都是上卿级别。（师友、侍中、谏议这三位祭酒，加上《六经》的六位祭酒，一共是九位祭酒 ）

王莽派使者捧着玺书、印绶，驾着安车、驷马去迎接龚胜，准备任命他为师友祭酒（师古曰：到他家中迎接，并当场任命官职；“玺”，音xi ）。使者和郡太守、县里的长吏、三老、属官、地方上有品行的人、儒生等一千多人来到龚胜居住的里巷传达诏令（龚胜是楚地人，史书没有记载他所在的县；《百官表》记载：县令、丞、尉是长吏；师古曰：“行义”，指乡里有品行、有道义的人；“诸生”，指学生）。使者想让龚胜起身迎接，在门外等了很久。龚胜声称自己病重，躺在屋子西边、窗户朝南的床上，头朝东，身上盖着朝服，拖着绅带（因为躺着穿朝服，所以说“加”；把大带系在身上；《论语》记载，孔子生病，国君来探望，孔子头朝东，盖着朝服，拖着绅带，所以龚胜效仿他 ）。使者呈上玺书，捧着印绶，把安车、驷马也拉了进来，对龚胜说：“圣明的朝廷一直没有忘记您，现在制度还没有完全确定，等待您来参与政事；朝廷希望听听您的想法和措施，以此来安定天下。”龚胜回答说：“我向来愚笨，又加上年老多病，生命危在旦夕，如果跟随您上路（师古曰：为了表示尊敬使者，所以称他为使君），肯定会死在半路上，对国家没有任何益处！”使者极力劝说，甚至要把印绶直接给龚胜戴上；龚胜却坚决推辞不接受。使者向上汇报说：“现在正值盛夏，天气炎热，龚胜生病，身体虚弱，可以等秋凉之后再出发。”王莽下诏同意了。此后，使者每隔五天就和太守一起去问候龚胜的起居情况，还对龚胜的两个儿子和他的门人高晖等人说：“朝廷诚心诚意地等待龚先生，准备封给他土地，就算他生病了，也应该搬到传舍去，表示有愿意出仕的意思；这样也能为子孙留下一份大事业。”（大事业，指封邑 ）高晖等人把使者的话告诉了龚胜，龚胜知道自己的想法不会被接受，就对高晖等人说：“我深受汉朝的厚恩，却没有什么可以报答的；如今我老了，很快就要入土了，从道义上讲，我怎么能以一身侍奉两个朝代，死后又有什么脸面去见的君主呢！”龚胜于是叮嘱家人安排自己的丧葬事宜：“给我穿的衣服能遮住身体就行，棺材能装下衣服就行。不要随大流改动我的坟墓、种柏树、建祠堂！”（师古曰：如果葬礼准备了很多器物，就担心会被挖掘，所以说不要改动我的坟墓；也不要种柏树、建祠堂，都不要随大流；贡父说：龚胜的意思是，下葬之后，不要再随大流改动坟墓的土，也不要种柏树、建祠堂 ）说完这些话，他就不再开口吃饭喝水。过了十四天，龚胜就去世了，享年七十九岁。

当时，还有一些有名望的清廉之士，比如琅邪（今山东诸城 ）的纪逡、齐地的薛方、太原（今山西太原 ）的郇越、郇相（师古曰：现在郇、荀这两个姓氏都有，都声称是周武王的后代 ）、沛地的唐林、唐尊，他们都因为精通经典、品行端正而在当时闻名于世。纪逡、两位唐姓人士都在王莽的朝廷中做官，被封侯，地位尊贵，还担任过公卿等重要职位。唐林多次上书劝谏，有忠诚正直的气节。唐尊穿着破旧的衣服，鞋子也是破的，却得到了虚伪的名声）。郇相担任王莽太子的四友，他病死之后，王莽的太子派使者送去丧服和被子，但他的儿子抱着棺材不接受，说：“死去的父亲留下遗言：‘师友赠送的东西，不要接受！’如今我父亲有幸能担任太子的友官，所以我不能接受。”京城的人都称赞他的做法。王莽用安车去迎接薛方，薛方通过使者推辞说：“尧、舜在位的时候，尧、虞舜的美德，我这个小臣想坚守像许由那样在箕山隐居的气节。”（张晏说：许由隐居在箕山，在阳城县，那里有许由祠 ）使者把他的话上报给王莽。王莽听了很高兴，就没有再强行征召他。

当初，隃麋（今陕西千阳东 ）人郭钦担任南郡太守（师古曰：隃麋，是扶风郡的一个县），杜陵（今陕西西安东南 ）人蒋诩担任兖州刺史（《姓谱》记载：周公的儿子被封在蒋地，后来就以蒋为姓 ），他们也都以廉洁正直而闻名。王莽代理朝政的时候，郭钦、蒋诩都称病辞官，回到家乡，闭门不出，最后在家中去世。哀帝、平帝时期，沛国（今安徽濉溪西北 ）人陈咸因为精通律令而担任尚书。东汉中兴之后，沛才成为封国。这里是根据范晔《后汉书》以后来的情况记载的。陈咸，是东汉陈宠的曾祖父 。王莽辅佐朝政后，对汉朝的制度进行了很多改动，陈咸心里很不认同；等到何武、鲍宣被杀（相关事迹见上卷平帝元始三年 ），陈咸感叹道：“《易经》说‘察觉到事物的细微变化就立即行动，不要等到最后时刻’（《易·下系》中的话）。我该离开了！”于是就请求退休。等到王莽篡位后，征召陈咸担任掌寇大夫（掌寇大夫，大概隶属于作士 ）；陈咸称病推辞，不肯接受。当时他的三个儿子陈参、陈钦、陈丰都在朝中任职，陈咸让他们都辞官回乡，闭门不出，依旧按照汉朝的习俗在腊月祭祀祖先。有人问他原因，陈咸说：“我的祖先怎么会知道王氏的腊月祭祀呢！”他还把家里的律令、文书都收集起来，藏在了墙壁里。（查阅三十二卷成帝绥和元年的记载，陈咸因为淳于长的事情被罢官，回到原籍，因忧愁而死。陈咸是沛郡相人。这里记载的沛国陈咸，依据的是《后汉书·陈宠传》。光武帝才把沛郡改为沛国，这两个陈咸虽然都住在沛地，但实际上是不同的两个人 ）。另外，齐地的栗融、北海（今山东昌乐西 ）的禽庆、苏章，以及山阳（今山东巨野南 ）的曹竟，他们都是儒生，也都辞去官职，不在王莽的朝廷中任职。

班固评论说：春秋时期各诸侯国的卿大夫，以及汉朝建立后的将相名臣，贪恋禄位、因贪图恩宠而失去家族世系的人有很多（师古曰：意思是他们舍不得离开官位 ），因此，清正廉洁有气节的人，在那个时候就显得尤为可贵；然而，这些人大多只能管好自己，却不善于治理他人。王吉、贡禹的才能，要比龚胜、鲍宣更胜一筹。能够坚守正道直至死去，龚胜确实做到了这一点（师古曰：《论语》中孔子说：坚守正道直至死去。现在龚胜不接受王莽的官职，就是践行了这句话 ）。坚守正道而不拘泥于小节，薛方接近这种境界（师古曰：《论语》中孔子说：君子坚守正道而不拘泥于小节。意思是君子只要坚守正道，说话不一定非要守信；薛方以躲避乱世为由，用巢父、许由来打比方，接近这种含义 ）。郭钦、蒋诩，喜欢隐居避世，不与世俗同流合污，他们和纪逡、两位唐姓人士截然不同（师古曰：郭钦、蒋诩不在王莽的朝廷中任职，逃避乱世，不玷污自己的气节，和纪逡以及两位唐姓人士有很大的不同 ）。《通鉴》记载龚胜的死，进而提及当时的一些人士，又记载了班固的评论，其借鉴意义不是很明显吗！

5. 这一年，靠近黄河的各郡发生了蝗灾。

6. 黄河在魏郡（今河北临漳西南 ）决口，洪水淹没了清河以东的几个郡。在此之前，王莽担心黄河决口会冲毁元城（今河北大名东 ）的祖坟（王莽曾祖父王贺以下的祖坟都在魏郡元城 ）；等到黄河向东决口，元城没有受到水患，所以王莽就没有下令修筑堤坝堵塞决口。

**四年（壬申，公元12年）**

1. 春季，二月，大赦天下。

2. 厌难将军陈钦、震狄将军王巡上奏说：“我们抓到了匈奴的俘虏，经过审问，得知侵犯边境的人都是孝单于咸的儿子角指使的。”王莽于是召集各少数民族，在长安的集市上斩杀了咸的儿子登。

3. 大司马甄邯去世。

4. 王莽来到明堂，下诏书说：“把洛阳（今河南洛阳 ）定为东都，常安（王莽把长安改名为常安 ）定为西都。两都的城郊紧密相连，各有采邑和任地（男子在城郊的食邑叫采；女子在城郊的食邑叫任；师古曰：“采”，是采服；“任”，是男服 ）。天下的州按照《禹贡》的记载分为九个；爵位按照周朝的制度分为五等（《禹贡》记载的九州分别是冀州、兖州、青州、徐州、扬州、豫州、荆州、雍州、梁州；周朝的爵位分为公、侯、伯、子、男五等 ）。诸侯的数量有一千八百个，八个州，每个州二百一十个封国，加上京城附近的封国，一共有一千七百七十三个。说有一千八百个封国，是取整数的说法 。附城的数量也和诸侯一样，等待有功劳的人来受封。每个公的封地方圆百里，称为一同（有一万户百姓；其余的按照这个标准依次递减 。现在已经受封的，公侯以下一共有七百九十六人，附城有一千五百五十一人；因为地图和户籍还没有确定下来，所以还没有授予他们封国和食邑，暂且让他们在都内领取俸禄（都内，是储存钱财的府库，隶属于大司农 ），每月能拿到几千钱。”这些诸侯都生活困窘，甚至有人去给别人当雇工。

5. 王莽生性急躁，不能做到无为而治，每次有所举措，都想要效仿古代，却不考虑是否符合当时的实际情况，而且制度也总是变来变去；官吏们趁机为非作歹，天下百姓都愁怨不已，陷入刑罚的人越来越多。王莽知道百姓忧愁怨恨，于是下诏书说：“凡是耕种王田的人，都可以把田卖掉，不必受之前法令的限制。对于私下买卖百姓为奴婢的行为，暂且一律不追究。”然而，他的其他政策依旧混乱，刑罚严苛，赋税繁重，跟以前一样。

6. 当初，五威将帅到西南夷地区，把句町王改为侯，句町王邯因此怨恨愤怒，不再归附王莽。王莽暗示牂柯（今贵州黄平西南 ；“牂柯”）大尹周歆（《考异》曰：《西南夷传》写作“周钦”；《王莽传》写作“周歆”，现在依据《王莽传》 ）用计杀死了邯。邯的弟弟承起兵杀死了周歆，州郡派兵攻打，却无法平定。王莽又征发高句丽的军队去攻打匈奴；高句丽人不想去，郡里就强行逼迫，结果他们都逃出边塞，还趁机违法侵扰边境。辽西（今辽宁义县西 ）大尹田谭追击他们，反而被杀死。州郡把责任都推到高句丽侯驺身上，严尤上奏说：“貉人犯法，并不是从驺开始的（《后汉书》记载，高句丽，又叫做貊耳 ）；就算他真的有二心，也应该让州郡暂且安抚他（师古曰：就算驺真的有坏心思，也应该暂且安抚他 ）。现在却给他强加一个大罪，恐怕他会因此反叛，夫余等部落也必然会有人响应。匈奴还没有被打败，夫余、濊貉又起来反叛，这可是大忧患啊。”（《后汉书》记载：濊人和高句丽是同一个种族，语言、风俗大多相似，各自有自己的部落边界 ）王莽没有安抚他们，濊貉于是反叛；王莽下诏让严尤去攻打。严尤把高句丽侯驺引诱过来，将其斩杀，把首级送到长安。王莽非常高兴，下诏书把高句丽改名为下句骊。于是，貉人更加频繁地侵扰边境，东部、北部和西南夷地区都陷入了混乱（东部，指濊貊；北部，指匈奴 ）。王莽正野心勃勃，认为四方的少数民族很容易被消灭，一心想着复古的事情，又下诏书说：“今年二月我要到东方去巡视，相关部门要准备好礼仪和调度。”后来因为文母太后身体不适，就暂时停止，等待以后再说。

7. 当初，王莽还是安汉公的时候，为了讨好太皇太后，凭借斩杀郅支单于的功劳，上奏尊奉元帝的庙号为高宗（相关事迹见上卷元始四年 ），说太后去世后，要按照礼仪配享元帝。等到王莽把太后改称为新室文母，让她和汉朝断绝关系，不让她和元帝配享，还毁掉了孝元庙。重新为文母太后修建庙宇；只把孝元庙原来的大殿留下来作为文母的篹食堂，建成之后，取名为长寿宫；因为太后还在世，所以还没有称它为庙。王莽在长寿宫摆下酒席，请太后过来。太后到了之后，看到孝元庙被拆得一片狼藉，震惊又悲痛地哭着说：“这是汉朝的宗庙，里面都有神灵，它哪里得罪了你，你要这样破坏它！如果鬼神没有知觉，那还要庙干什么！要是有知觉，我只是先帝的妃妾，怎么能在这辱没先帝的殿堂里摆放祭品呢！”（《释名》记载：吴地的人把祭祀称为馈 ）她私下对身边的人说：“这个人对神灵太不恭敬了，他还能长久地得到保佑吗！”这场宴席太后喝得很不痛快，最后不欢而散。自从王莽篡位后，他知道太后心里怨恨，想尽办法讨好太后，可太后却越来越不高兴。王莽把汉朝侍中所戴的黑貂改为黄貂（孟康说：侍中所戴的貂，王莽把汉朝的制度改为戴黄貂），又更改了汉朝的正朔、伏日和腊日。太后却让她的属官依旧戴黑貂；到了汉朝的正月和腊日，她只和身边的人一起相对饮食。

**五年（癸酉，公元13年）**

1. 春季，二月，文母皇太后去世，享年八十四岁；她被安葬在渭陵（今陕西咸阳东北 ），与元帝合葬，但中间用沟渠隔开（如淳说：葬在司马门内，用沟渠隔开 ）。新朝的后代要世代在她的庙里祭祀；元帝作为配享，牌位放在太后牌位的下方。王莽为太后服丧三年。

2. 乌孙的大、小昆弥派使者前来进贡。王莽因为乌孙国人大多亲近依附小昆弥，又看到匈奴在边境各处侵扰，想要拉拢乌孙，于是就派使者让小昆弥的使者坐在大昆弥使者的上位。师友祭酒满昌弹劾使者说：“夷狄因为中国讲究礼仪，所以才屈服顺从。大昆弥是乌孙的君主。现在把臣子的使者排在君主的使者之上，这不是对待夷狄的正确方式。这位使者犯下了大不敬之罪！”王莽听后很生气，罢免了满昌的官职。（师友祭酒这个职位，龚胜不肯担任，而满昌却接受了。凤凰在千仞高空飞翔，乌鸢却用弹弓射击它也赶不走，这可不是空话 ）

3. 西域各国因为王莽长期以来失去了恩信，焉耆（今新疆焉耆回族自治县 ）率先反叛，杀死了都护但钦；西域各国从此分崩离析。

4. 十一月，出现了彗星，二十多天后才消失。

5. 这一年，因为私自携带铜和炭的人太多，王莽废除了相关的法令。

6. 匈奴乌珠留单于去世，掌权的大臣右骨都侯须卜当（《史记正义》记载：匈奴的须卜氏，掌管司法诉讼 ），是王昭君女儿伊墨居次云的丈夫。云一直希望和汉朝和亲，又向来和于栗置支侯咸关系很好（云对于咸来说，咸是她的季父 ），看到咸先后被王莽封官，于是就拥立咸为乌累若鞮单于。乌累单于咸即位后，封弟弟舆为左谷蠡王。乌珠留单于的儿子苏屠胡原本是左贤王，后来被改称为护于（乌珠留单于因为左贤王多次死亡，觉得不吉利，就把左贤王改称为护于，想把王位传给他 ）。咸怨恨乌珠留单于贬低自己的封号，于是把护于贬为左屠耆王。

**天凤元年（甲戌，公元14年）**

1. 春季，正月，大赦天下。

2. 王莽下诏说：“我打算在今年四季的第二个月，遍行巡视之礼。太官负责携带干粮、干肉，内者令负责准备帷帐、坐卧用具（内者令，当时隶属于共工；《续汉志》记载：内者令，掌管布置各种衣物；师古曰：“行张坐卧”，指的是帷帐、茵席等 ）。所经过的地方，不得向百姓索取供给（师古曰：意思是自己携带食物和帷帐，在路途上所经过的地方，不需要地方提供费用 ）。等完成北方的巡视之礼后，就在天下的中心洛阳定都。”大臣们上奏说：“皇帝您极为孝顺，刚刚遭遇文母太后的丧事，脸色还没有恢复，饮食也减少了；如今一年要巡视四次，路途遥远，您年事已高，干粮、干肉难以满足您的需求。而且暂时不要去巡视了，等守丧期满，再去也能让您的身体更安康。”王莽听从了他们的建议，约定在天凤七年去巡视；第二年，就在天下的中心洛阳定都。他派遣太傅平晏、大司空王邑前往洛阳，勘察选择宅基地和墓地（宅，指居住的地方；坛域、茔界都叫做兆 ），计划在那里建造宗庙、社稷坛和郊外祭祀的场所。

3. 三月壬申晦日，发生了日食。朝廷大赦天下。王莽以出现灾异为由，让大司马逯并回到侯氏的朝位，免去他的官职，让他以侯爵的身份参加朝会。还让太傅平晏不再兼管尚书事务。任命利苗男欣为大司马（如淳说：利苗，是个地名）。王莽称帝后，对大臣们格外戒备，抑制并剥夺他们的权力，要是有朝臣敢指出他的过失，就会被提拔。孔仁、赵博、费兴等人因为敢于弹劾大臣，所以得到了王莽的信任（洪氏《隶释》记载：我家中所收集的姓氏文字大致完备；通过各种书籍考证，发现有很多相互矛盾的地方。《姓苑》说：费氏，是大禹的后代，读音为fèi 。李利涉《编古命氏》说：费氏出自鲁桓公的小儿子季友，他在费地受封采邑。《元和姓纂》说：费氏，读音也为i 。《姓林》说：费氏，读音为fēi ；是夏禹的后代。我曾经考证过，这个字作为姓氏有两种读音，源流也不一样。有一种读音为fēi ，是嬴姓，出自伯益的后代，《史记》中记载的费昌、费中、楚国的费无极、汉朝的费将军、费直、费长房、费祎等人，都是这一支的后代。另一种读音为i ，是姬姓，出自鲁季友，《姓苑》中记载的琅邪费氏，就是这一支的后代。然而，《姓苑》《姓林》《姓纂》都说费氏是夏禹的后代，《姓纂》又说读音也为i ，还说琅邪费氏是费直的后代，这些都是错误的；而《编古命氏》认为费将军、费祎等人出自鲁季友，也是不对的 ；师古曰：“费”，音fèi ），被挑选担任重要官职。国将哀章的品行不太端正，王莽为他挑选了和叔这个官职（师古曰：特意为他设置这个官职；我认为王莽让国将主管冬季事务，所以设置了和叔这个官职 ），并告诫说：“你不仅要管好国将府内的事务，还要照顾好你在西州的亲属。”哀章是梓潼（今四川梓潼 ）人，他的亲属都在西州。在王莽眼中，各位大臣都没什么地位，而哀章更是被他轻视。（意思是十一位大臣都被王莽轻视，而哀章尤其被看不起 ）

4. 夏季，四月，降霜冻死了草木，沿海地区的情况更为严重（师古曰：濒海之地 ）。六月，黄色的雾气弥漫，遮天蔽日（“塞”，音sè ）。秋季，七月，大风刮倒了树木，把北阙直城门（长安城西出南头第二门 ）上的屋瓦都吹飞了。接着又下起了冰雹，砸死了很多牛羊。

5. 王莽依据《周官》《王制》的记载，设置了卒正、连率、大尹，他们的职责和太守相当（《王制》记载：三十个封国为一卒，卒设有卒正；十个封国为一连，连设有连率 ）；又设置了州牧、部监二十五人。把长安城郊分为六个乡，每个乡设置一名乡帅。将三辅地区划分为六个尉郡（师古曰：《三辅黄图》记载：渭城、安陵以西，北至栒邑、义渠的十个县，隶属于京尉大夫府，府衙设在的长安寺；高陵以北的十个县，隶属于师尉大夫府，府衙设在的廷尉府；新丰以东，到湖县的十个县，隶属于翊尉大夫府，府衙设在城东；霸陵、杜陵，东至蓝田，西至武功、郁夷的十个县，隶属于光尉大夫府，府衙设在城南；茂陵、槐里，至汧县的十个县，隶属于扶尉大夫府，府衙设在城西；长陵、池阳以北，至云阳、祋祤的十个县，隶属于烈尉大夫府，府衙设在城北）；把河内（今河南武陟西南 ）、河东（今山西夏县西北 ）、弘农（今河南灵宝东北 ）、河南（今河南洛阳东 ）、颍川（今河南禹州 ）、南阳（今河南南阳 ）作为六队郡（师古曰：“队”，音sui ；仲冯说：河南，应当是荥阳，是王莽划分的六队郡之一；下文有河南大尹改称为保忠信卿 ；河东为兆队，河内为后队，弘农为右队，荥阳为祈队，颍川为左队，南阳为前队 ）。把河南大尹改名为保忠信卿。增加河南郡的属县，使其达到三十个，设置六个郊州长，每人负责五个县。其他的官名也都进行了更改。大的郡甚至被一分为五，全国总共划分为一百二十五个郡。九州之内，有二千二百零三个县。还仿照古代的六服制度，设立了惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩，各自按照方位来命名，公所在的区域为甸服，称为惟城；在侯服的区域，称为惟宁；在采服、任服的诸侯，称为惟翰；在宾服的区域，称为惟屏；在负责推行文教、扞卫疆土的区域，称为惟垣；在九州之外的地区，称为惟藩，总共形成了众多封国。在这之后，每年都有变动，一个郡甚至改过五次名字，最后又改回原来的名字。官吏和百姓都记不住，每次下诏书时，都要在新名字后面附上原来的名字。（查阅《王莽传》：诏书说：“祈队，就是原来的荥阳”，就是这样的情况 ）

6. 匈奴右骨都侯须卜当、伊墨居次云劝说单于与汉朝和亲，他们派人到西河郡虎猛县制虏塞下（《汉书》记载为“西河虎猛制虏塞下”；师古曰：虎猛，是县名；制虏塞，在该县境内；这里遗漏了“河”字 ；“之”，是前往的意思 ），告诉塞吏说：“我们想见和亲王歙。”和亲王歙是王昭君哥哥的儿子。中部都尉把这件事上报给朝廷（汉朝的边郡设置五部都尉，分别治理所属的县 ）。王莽派遣王歙以及他的弟弟、骑都尉展德侯王飒出使匈奴，祝贺单于即位，还赐给单于黄金、衣服、被褥、丝绸等物品；并谎称单于的儿子侍子登还活着，趁机要求单于交出陈良、终带等人。单于把陈良等二十七人全部抓起来，戴上刑具，关进囚车，交给了汉朝使者，还派厨唯姑夕王富等四十人护送王歙、王飒回国。王莽制定了焚如之刑，把陈良等人烧死了（应劭说：《易经》中有焚如、死如、弃如的说法，王莽依据这个制定了刑罚的名称；如淳说：焚如、死如、弃如，是针对不孝之子的；这种人不被父母所容，也不被朋友接纳，所以要把他们烧死、杀死、抛弃；王莽依据这个制定了刑罚的名称 ）。

7. 边境地区发生了严重的饥荒，甚至出现了人吃人的现象。谏大夫如普巡视边境军队后回来，说：“士兵们长期屯守在边境，又冷又苦，边郡也没有能力供给他们物资。现在单于刚刚与我们和亲，应该趁机撤兵。”校尉韩威却进言说：“凭借新朝的威风去吞并匈奴，就像在口中消灭跳蚤、虱子一样容易。我希望能带领五千名勇敢的士兵，不带一斗粮食，饿了就吃匈奴人的肉，渴了就喝他们的血，这样就能在匈奴境内横行无阻！”王莽觉得他的话很有气势，就任命他为将军。然而，王莽也采纳了如普的建议，召回了在边境的各位将领，免去了陈钦等十八人的职务，还撤销了四关镇都尉和各处的屯兵（王莽设置了四关，每个关都设有镇都尉，统领屯兵 ）。

单于贪图王莽的贿赂，所以表面上还维持着与汉朝以前的关系，但实际上却在暗中侵扰掠夺；等到使者回国，单于得知儿子登之前已经被王莽杀死，心中十分怨恨，于是从左地不断派军队入侵（师古曰：入侵并进行掳掠 ）。汉朝使者质问单于，单于总是说：“是乌桓和匈奴中那些不守法纪的狡猾之徒一起入侵的，就像中国也有盗贼一样！咸刚刚即位，治国的威信还不高，我已经尽力禁止了，不敢有二心！”王莽又派兵屯守边境。

8. 益州（今四川一带 ）的蛮夷因忧愁和困扰，全部反叛，又杀死了益州大尹程隆。汉武帝开辟滇国，设置了益州郡，隶属于益州；王莽把它划到了梁州。王莽派遣平蛮将军冯茂征发巴郡（今重庆一带 ）、蜀郡（今四川成都一带 ）、犍为（今四川宜宾 ）的官吏和士兵，从百姓那里征敛财物，来攻打蛮夷。

9. 王莽再次推行金、银、龟、贝等货币，对它们的价格进行了一些调整，同时废除了大、小钱，改铸货布、货泉两种货币，让它们同时流通。货布，长三寸五分，宽一寸；头部长度八分多一点，宽八分；它的圆形穿孔，直径二分半；足部长度八分，两足之间宽二分；上面的文字，右边是“货”，左边是“布”，重二十五铢，价值相当于二十五枚货泉。货泉，直径一寸，重五铢；上面的文字，右边是“货”，左边是“泉”；一枚货泉价值一。（孔颖达说：查阅《食货志》，现在人们把它叫做“笇钱”，就是这种货币；它的边缘还有“货泉”两个字。大泉，就是现在的四文钱，四边都有文字。货布的样子，现在很难见到；有人在耕地时还能挖到，古代一个货布相当于二十五枚钱 ；我认为古代所说的泉布，把它储存起来时叫泉，使用时叫布，取名于水泉，因为它像水泉一样流通无阻；流通无阻就体现了布的含义。王莽把它们作为两种货币，不符合古代的含义 ；《考异》曰：《食货志》记载，改铸货布是在天凤元年；《王莽传》记载是在地皇元年，大概是因为大钱完全停止使用的那一年；到地皇元年大钱才完全不再流通，而不是这一年才开始铸造货布。又因为大钱流通的时间很长，王莽担心废除大钱后百姓还会私下使用，于是就让百姓暂且只使用大钱；六年之后，就不准再使用大钱了。每次更改货币，百姓都会因此破产，还会大量陷入刑罚之中 ）