第351章 我提出“廉政风险防控体系”建设构想！（1/2）

江州市委常委扩大会议的会议室里，空气安静得有些反常。

与会的市领导、各区县、市直单位的一把手们，一个个正襟危坐，手里的笔记本和笔都摆放得整整齐齐，像是一群等待开考的学生。

这是一种奇异的氛围。明明前一天，江州才刚刚登上了《人民日报》，被树立为全国的正面典型，会议室里本该是喜气洋洋，充满了相互吹捧和表功的客套话。可今天，谁也不敢先开口。

因为所有人都知道，这位年轻的市委书记，从不按常理出牌。

他上任以来，开会的次数不多，但每一次会议，都意味着一场风暴的来临。第一次会议，拿下了飞扬跋扈的公安局长；第二次会议，掀翻了根深蒂固的环保局长。现在，在江州声望达到顶点的时刻，他突然召开常委会，谁也不知道他葫芦里卖的什么药。

“老张，你说丁书记今天唱的是哪一出？”市财政局局长压低了声音，用手肘轻轻碰了碰身边的市建设局局长。

建设局长老张眼皮都没抬一下，嘴唇微动：“别问我，问就是歌颂伟大成就，展望美好未来。”

财政局长撇了撇嘴，没再说话。鬼才信。他悄悄瞥了一眼坐在前排的市纪委副书记马东国，只见他腰杆挺得笔直，脸上是一种近乎虔诚的肃穆，仿佛在等待神谕。

看到马东国这副表情，财政局长的心里更没底了。

上午九点整，会议室厚重的木门被推开。丁凡走了进来。

他依旧是一身简单的深色夹克，手里只拿了一个薄薄的笔记本，脸上没有任何表情。他步履沉稳，目光平静地扫过全场，所有与他目光接触的人，都下意识地垂下了视线。

会议室里最后一丝窃窃私语也消失了。

丁凡在主位坐下，没有一句寒暄，也没有提《人民日报》的报道，直接开门见山。

“同志们，今天请大家来，是想探讨一个问题。”

他的声音不高，却清晰地钻进每个人的耳朵里。

“江州的环境问题，暂时得到了遏制。王福生之流，也被绳之以法。可以说，我们打扫了一次屋子，把看得见的垃圾和苍蝇都清理出去了。但是，”他话锋一转，语气里多了一分审视，“我们有没有想过，这间屋子，为什么会这么容易脏？为什么苍蝇蚊子总能找到地方钻进来？”

台下，所有人都愣住了。大家准备好的一肚子歌功颂德的话，全堵在了喉咙里。

丁凡没有理会他们的错愕，自顾自地继续说下去：“我们过去的反腐，更像是一个消防员。哪里着火了，我们就冲到哪里，把火扑灭。我们抓了张三，抓了李四，甚至抓了王五。我们很英勇，也很辛苦。但我们有没有发现，火，好像永远也扑不完。因为我们只是在灭火，却很少去思考，如何把整个仓库，都改造成防火的结构。”

“消防员模式，是治标。而我今天想和大家探讨的，是如何治本。”

丁凡的指节，在桌面上轻轻敲击了一下，发出“笃”的一声轻响，像是一记重锤，敲在每个人的心上。

“我在这里，提出一个初步的构想，我称之为——‘廉政风险防控体系’。”

这个长达十字的陌生名词，让在场绝大多数人都感到一阵茫然。

丁凡没有给他们太多思考的时间，他站起身，走到了背后的白板前，拿起一支记号笔。

“这个体系，听起来很复杂，但核心理念很简单。它不是靠事后查处，而是靠事前预防。它不是寄希望于每个干部的个人品德，而是通过制度设计，让想腐败的人，没有机会，或者说，让腐败的成本变得极高。”

他一边说，一边在白板上画了一个简单的流程图。

“第一步，叫‘权力梳理’。我们要做的，是把全市所有政府部门，从市长到最基层的办事员，手中掌握的每一项权力，无论大小，都清晰地罗列出来，形成一张‘权力地图’。小到盖一个章，大到批一块地，都要在这张图上找到自己的位置。”

“第二步，‘风险评级’。我们要组织专家，对‘权力地图’上的每一个点，进行风险评估。哪些权力寻租空间大，容易滋生腐败，就是高风险点，标红色。哪些权力程序性强，不容易出问题，就是低风险点，标绿色。比如，土地规划审批，人事任免，这显然是红色区域。而图书馆借书登记，这就是绿色区域。”

“第三步，也是最核心的一步，‘制度重构’。针对所有被标为红色的高风险权力点，我们必须重新设计它的运行流程。原则只有一个：分权、制衡、公开。”

他用笔在白板上重重地画了三个圈，把这六个字圈了起来。

“什么叫分权？过去一个项目，可能一个局长签字就行。以后不行！必须由不同部门的至少三个人共同签字，形成一个临时的‘审批委员会’。他们每个人都只掌握三分之一的权力，谁也无法一手遮天。”

“什么叫制衡？审批委员会的成员，每次都从一个大名单里随机抽取。你这次跟张三、李四搭班子，下次可能就是王五、赵六。你想结成利益同盟，对不起，你连你的队友是谁都无法提前预知。”

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