第128章 施行（1/2）

《西疆道商税豁免与屯垦激励令》如同一声春雷，其诏书以最快的速度颁行天下，并迅速传遍了西疆道的每一个角落。然而，政策的落地，远比在临安紫宸殿内达成“共识”要复杂和艰难得多。

定西城的应对：机遇与挑战并存

孟璟在接到诏书和陆文渊的密信后，心情复杂。他深知，这是朝廷和陆师相能为他争取到的最好条件，也是一次必须抓住的机会。但看着诏书上那“五年免税”、“无偿授田”等诱人条款，他感受到的不是轻松，而是沉甸甸的压力——如何将这些纸面上的文字，转化为稳定西疆的真正力量？

他立刻召集幕僚和麾下将领，连夜商讨实施细则。

· 划定屯垦区： 他们圈定了定西城周边、安远州（原八剌沙衮）河谷、疏勒州（喀什噶尔）绿洲等几处水土条件相对较好、且处于驻军有效保护范围内的区域，作为首批“官田”投放。同时严令，屯垦点必须依托现有军镇或交通要道，绝不允许擅自深入偏远危险地带。

· 组建“招垦司”： 从随军文吏和当地归附文人中挑选精干人员，成立专门的“招垦司”，负责登记授田、发放农具种子贷款、协调水利、以及……处理即将到来的、预料之中的各种纠纷。

· 整顿商路治安： 加大对“天朝西陲官道”的巡逻力度，在关键隘口增设税卡（虽然目前主要是登记和提供保护，而非征税），严厉打击小股马贼，确保商路基本畅通，这是吸引商贾的前提。

利益的引力：第一批“吃螃蟹”的人

政策的吸引力是巨大的。尽管西域依然不太平，但巨大的利益诱惑足以让人铤而走险。

首先行动起来的是那些本就往来于丝路上的大小商队。来自河西、关中，甚至更远江南的商人，闻风而动。他们带着更多的货物，更大胆的计划，涌向定西城。一时间，定西城外的榷场规模扩大了数倍，各种语言的叫卖声、讨价还价声昼夜不息。来自波斯的银器、大食的玻璃、天竺的香料，与宋国的丝绸、瓷器、茶叶堆积如山。虽然官方免税，但旅馆、饭肆、驼马租赁、护卫雇佣等相关行业迅速繁荣起来，定西城呈现出一种畸形的、病态的繁荣。

与此同时，第一批屯垦者也陆续抵达。他们成分复杂：有在内地失去土地、渴望重新开始的贫民；有犯了事、希望借此机会洗刷过去的流放者；更有一些嗅觉敏锐、试图圈占土地进行长远投资的地方豪强派来的代理人。他们带着简单的行囊和朝廷颁发的“授田文书”，在指定区域，用简陋的工具划下地界，搭建起临时的窝棚，开始了在这片陌生土地上的艰难创业。

暗流愈发汹涌：新政策下的旧矛盾

政策的阳光并未能驱散所有的阴霾，反而在某些方面激化了原有的矛盾。

· 草场与农田之争： 这是最尖锐的冲突。屯垦区大多位于水草丰美的河谷地带，而这正是游牧部落传统的冬春牧场。当宋国屯民用篱笆和犁铧将一片片草场开垦成农田时，在当地牧人眼中，这无异于掘断了他们生存的根基。冲突时有发生，屯民的庄稼在夜间被纵火，牧民的羊群被故意驱赶到田里啃食青苗。孟璟的“招垦司”和负责调解纠纷的官员疲于奔命。

· “官田”与“传统领地”的模糊界限： 朝廷所谓的“官田”，在很多当地部落首领看来，是他们世代相传的领地。虽然《新策》允许羁縻自治，但土地的归属问题极其敏感。一些首领开始暗中阻挠屯垦，或向屯民收取高额的“过路费”、“保护费”，甚至默许部下进行骚扰。

· 商路利益的重新分配： 免税政策极大地刺激了贸易，但也动了某些人的奶酪。那些原本依靠在关卡勒索商队、或是垄断某段路线贸易的地方势力，收入锐减。他们不敢明着对抗朝廷大军，却开始用更隐蔽的方式使绊子——散布某段商路有“大规模马贼”的谣言，在水源地投毒（未遂，但造成恐慌），袭击落单的、没有背景的小商队。

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