第424章 权力平衡与民主萌芽（2/2）

中央的权威：统一与发展的基石

而在草案另一页，用朱笔圈出的“联邦专属权力”清单，则明确而有力：

国防与外交：所有武装力量（除各成员少量治安卫队）整编为联邦军；一切对外条约、使节派遣，统归联邦外交部。

货币与度量：废除各地私铸钱币，三个月内启用新铸的“联邦龙币”；统一尺寸、重量、容积标准。

跨域基建：全国传送阵网络的规划、建设与维护；连接各主要行省的“联邦大道”工程；大型水利、防灾工程。

重大资源开发：凡涉及两个以上成员单位的矿脉、魔能泉、秘境森林等战略资源，其勘探、开发、分配由联邦工政部统一管辖。

最高司法与终审权。

“就像放风筝，”陈念在给各总督的密函中比喻，“线在中央手中，风筝才能飞得高、飞得稳。但风筝本身的花色、样式，尽可多姿多彩。”

三、民主萌芽：从“为民做主”到“由民做主”

最微妙、也最具深远影响的变革，在基层悄然发生。

“咨议会”实验：沙巴克城的第一次呼吸

在钱多多的提议和苏小妹的技术支持下（她设计了一套简易的“民意收集与公示法阵”），沙巴克城东市广场竖起了一块高三米、宽五米的青石公示墙。墙上不仅张贴城主府政令，更开辟了“市民建言”区。任何识字的市民，都可将对市政的建议投入墙侧的铜箱——虽然初期建言多关于“西区排水沟恶臭”或“集市欺诈小贩”，但城主府每旬会派书记官抄录整理，并张贴“拟办复文”。

三个月后，第一个正式机构“沙巴克城市管理咨议会”成立。其二十名成员中，五名由城主府指派，五名由各行会推举，十名由市民“公推”——即每坊推举两名“坊老”，组成推选团，从自荐者中投票选出。咨议会的权力仅限于讨论公共环境卫生、集市管理、街灯维护、贫民救济等具体事务，且任何决议需报城主府批准方可施行。

但历史性的第一步已经迈出。老皮匠格鲁姆，这位因在亡灵天灾中组织邻里自救而被推举为“坊老”的平民，第一次坐在铺着粗麻布垫的议席上，结结巴巴地提出“皮革作坊区应统一修建鞣制废水池”的建议，并在七天后看到了城主府的批准告示。那天晚上，他在小酒馆里喝得满脸通红，对邻居反复说：“他们真的听了！他们真的做了！”

渐进之路：选举制度的混合设计

联邦议会议员的产生办法，最终采纳了陈念提出的“渐进混合制”：

基层（村、镇、城坊）：鼓励设立“乡老会”、“市民议事堂”，成员由推举（占七成）与地方官任命（占三成）结合。主要负责本地小型公共事务、调解纠纷、向上一级反映民情。

行省一级议员：来源分三部分：总督推荐人选（需附该人在本省民望的调查报告，占四成）；省内各“咨议局”从基层代表中推选（占四成）；皇帝直接任命，通常为德高望重的学者、退役功勋将领、大工匠等（占两成）。

特殊群体席位：魔法、武道、商贸、农业等各行业总会，可依其登记会员规模，推选代表进入议会旁听，并对相关法案拥有建议权。

“这不是完美的民主，”陈念在议政厅对首批获得任命的地方代表说，“这甚至不是真正的民主。但这是一扇窗——让阳光和新鲜空气，开始透进我们已经封闭了太久的房间。从现在起，治理这个国家不再只是皇帝、贵族和官员的事。它是每一个农夫、每一个工匠、每一个母亲的事。你们的声音或许微弱，但从此，它将成为这个联邦交响曲中不可或缺的一个声部。”

御书房内，陈念在最终版的《玛法联邦宪章草案》附页上，用朱笔画下了一株刚刚破土而出的双生幼苗图案。一株标注“权力制衡”，一株标注“民意根基”。

苏小妹轻声问道：“陛下，您认为它们需要多久才能长大？”

陈念望向窗外渐明的天色，那里，沙巴克城的第一缕炊烟正袅袅升起。

“也许十年，也许百年。也许我们这一代人，只能看到它们长出第一对真正的叶子。”他放下笔，语气平静而坚定，“但重要的是，种子已经种下了。在适合的土壤里，沐浴着法治的阳光，接受民意的灌溉——没有任何力量，能阻止它向着天空生长。”

晨光透过琉璃窗，洒在那株双生幼苗的图案上，仿佛为它镀上了一层金色的生命力。玛法大陆的历史，在这一刻，悄然翻开了崭新的一页——一页以制度而非个人、以共识而非强权书写的新篇章。