第604章 各方阻力（1/2）

周一上午九点，国家发改委第三会议室。

椭圆形的会议桌旁坐满了人。除了产业司、投资司、高技术司的司长们，还有财政部、工信部、科技部、能源局的司局级干部。林万骁坐在主位，面前摊开着厚厚一叠材料。

“各位，今天我们讨论《新能源汽车产业健康发展指导意见》的修订方案。”林万骁开门见山，声音平静但有力，“上周座谈会后，我们吸收了各方意见，对初稿做了修改。这是第二稿，请大家审议。”

工作人员开始分发材料。每个人拿到一份三十多页的文件，封面上印着“征求意见稿”五个红字。

纸张翻动的声音在会议室里回荡。有人快速浏览，有人仔细阅读，有人眉头紧锁。

五分钟后，工信部装备工业司司长老徐第一个开口。

“林主任，这个修订方案...步子是不是太大了？”老徐五十多岁，戴一副黑框眼镜，说话慢条斯理，“补贴退坡提前一年，准入标准提高这么多，企业能适应吗？”

林万骁早有准备：“徐司长，我们测算过，一年过渡期足够。而且退坡不是一刀切，是分步走。明年1月降50%，7月再降50%，后年1月完全退出。给企业足够的时间调整。”

“可是企业反映很强烈啊。”老徐翻到意见反馈汇总页，“上周座谈会后，我们收到二十多家企业的书面意见，普遍认为政策变化太快，担心承受不了。”

“担心是正常的。”林万骁说，“但担心不能成为不改革的理由。现在的补贴政策已经扭曲了市场，催生了骗补，阻碍了产业升级。不改不行。”

财政部经济建设司司长老赵接话：“林主任，补贴退坡我们支持。但退下来的资金，能不能有一部分转到地方？很多地方财政已经按照原来的补贴额度做了预算，突然减少，会影响其他民生支出。”

这是个实际问题。林万骁点头：“这个问题我们考虑过。方案里明确，中央财政节省下来的补贴资金，50%用于充电设施建设，30%用于关键技术研发，20%通过转移支付补偿地方。具体比例还可以商量。”

“那准入标准呢？”科技部高技术司司长老李问，“新标准把研发投入占比提高到6%，很多企业达不到。”

“就是要让达不到的企业退出。”林万骁说得坚决，“李司长，您很清楚，现在很多所谓的新能源汽车企业，就是组装厂，根本没有研发能力。一辆车，电池是买的，电机是买的，电控是买的，自己就做个壳子。这样的企业，有什么竞争力？”

“可是它们解决了就业啊。”老李说，“一个厂子几百上千人，倒闭了怎么办？”

“用落后产能维持就业，是饮鸩止渴。”林万骁调出数据，“我们统计过，那些低水平企业，平均工资只有行业水平的70%，员工流动性大，职业发展空间小。而真正有研发能力的企业，工资水平高，员工稳定性强。我们应该支持后者，而不是保护前者。”

会议室里一阵沉默。

能源局电力司司长老孙打破了沉默：“林主任，充电设施先行这个思路很好。但我担心执行起来有困难。充电桩建设涉及用地、电力、物业多个环节，协调难度大。”

“所以要形成政策合力。”林万骁说，“方案里明确，新建住宅小区停车位要100%预留充电设施安装条件，公共场所停车场要按比例配建充电桩。电网企业要简化报装流程，降低接电成本。这些都需要各部门配合。”

“配合没问题。”老孙点头，“但资金从哪里来？充电设施建设投入很大。”

“中央补贴一部分，地方政府配套一部分，企业投资一部分。”林万骁翻开资金测算章节，“我们初步测算，到2025年，需要建设充电桩500万个，总投资约2000亿元。按照中央、地方、企业4:3:3的比例，中央需要投入800亿。这正好是补贴退坡省下来的钱。”

这个账算得很清楚。但在座的都是老江湖，知道账面上的数字和实际执行是两回事。

果然，老赵又开口了：“林主任，账是这么算，但钱怎么管？充电设施补贴，是给建设方还是运营方？是事前补还是事后补？标准怎么定？这些都要细化。”

“所以我们今天开会，就是请大家一起细化。”林万骁说，“方案只是框架，具体实施细则要各部门共同制定。”

会议开了整整一上午。各部门提出了几十个问题，林万骁一一解答。有的问题当场达成共识，有的还需要进一步研究。

中午休会时，林万骁刚走出会议室，就被产业司司长赵立军拉住了。

“林主任，我有话要说。”

两人走到走廊尽头。赵立军压低声音：“主任，刚才会上我没好说。您知道吗，有些企业已经开始活动了。”

“怎么活动？”

“找关系，递材料，游说领导。”赵立军苦笑，“我周末接到三个电话，都是为某家车企说情的。说这家企业虽然研发投入不足，但解决了大量就业，对地方经济贡献大，希望网开一面。”

“哪家企业？”

“就是那个‘山河汽车’，您知道的，靠模仿起家，一年卖十几万辆低端电动车。”

林万骁知道这家企业。典型的“补贴依赖型”，技术含量低，靠低价竞争。去年被曝光过虚报续航里程骗补。

“他们找谁了？”

“找了我们司的一位副司长，还找了工信部的领导。据说下周要联合几个行业协会，开个研讨会，讨论‘政策稳定性’问题。”赵立军说，“矛头直指我们的修订方案。”

林万骁冷笑：“动作挺快。”

“主任，这次改革触动利益很大。”赵立军提醒，“不仅是车企，还有地方政府。很多地方把新能源汽车作为支柱产业，投了大量资源。现在标准一提高，他们的项目可能就不达标了。这会直接影响地方官员的政绩。”

“我明白。”林万骁点头，“但该改的还是要改。老赵，你是产业司司长，你要顶住压力。”

“我顶得住。”赵立军说，“但我担心...上面会不会有不同意见？”

这话说得含蓄，但意思明确：会不会有更高层的领导，因为各种考量，否定或弱化改革方案？

林万骁沉默了几秒钟：“做好我们该做的。方案要科学，论证要充分，数据要扎实。只要我们的东西站得住脚，就不怕。”

话虽这么说，但林万骁心里清楚，改革的阻力才刚刚开始。

下午的会议继续。讨论更深入，也更激烈。

焦点集中在准入标准上。新方案设定了三个硬指标：研发投入占比不低于6%，自主掌握三电核心技术，具备完整的试验验证能力。

“这个标准，多少企业能达到？”有人问。

林万骁让工作人员调出数据：“我们摸底调查了国内主要新能源汽车企业。研发投入占比达到6%的，只有8家。掌握三电核心技术的，只有5家。具备完整试验验证能力的，也只有10家左右。”

“也就是说，大部分企业都不达标？”

“是的。”

会场一片哗然。

“那这些企业怎么办？都关停？”

“不是关停，是整改。”林万骁说，“给一年整改期。整改后达标的，继续生产。整改后不达标的，退出市场。”

“一年能整改过来吗？”

“要看企业有没有决心。”林万骁说，“如果真想把新能源汽车做好，一年时间足够补短板。如果只是想赚快钱，那肯定改不过来。”

“可是...”有人还想说什么。

“没有可是。”林万骁打断，“各位，我们制定产业政策，是为了培育有竞争力的企业，不是养一批巨婴。如果连6%的研发投入都做不到，连核心技术都不掌握，这样的企业有什么前途？迟早被市场淘汰。”

这话说得重，但理不重。

散会后，林万骁回到办公室，发现已经有几个人在等他了。

是几家车企的代表，还有两个地方发改委的副主任。

“林主任，我们想向您汇报一下情况。”一个车企代表说。

“进来吧。”林万骁知道，这是来说情的。

小会议室里，几个人坐下。气氛有些尴尬。

“林主任，我们理解国家要控制产能，要提高标准。”一个车企代表先开口，“但我们企业情况特殊，能不能给点缓冲？”

“怎么特殊？”

“我们刚完成技术改造，投入了20个亿。如果现在标准提高，我们的产品可能就不达标了。这20亿就打了水漂。”

林万骁看过这家企业的材料。确实刚建了新工厂，但技术路线还是老一套，没有创新。

“技术改造为什么不采用新技术？”

“因为...新技术不成熟，风险大。”

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