第194章 宪典为纲下基层 民生为本践初心（1/2）

均平三十四年六月中旬，京北的盛夏已热浪蒸腾，全国议事会大厦的议事大厅内，却因一场关乎乡野民生的会议，透着庄重而务实的氛围。大厅内座无虚席，朱悦薇、朱静雯端坐于主位，前方的发言席上，全国议事会副议长兼事务院总理马淑贤身着深青色政务制服，神情肃穆；两侧的席位上，坐着各府县乡贤代表、百姓监督员，以及即将赴任基层的十五位五品以上官员，每个人的面前都摆放着一份印着朱红题签的《下基层任职议案》，封面“依宪典深耕乡野，以实务普惠民生”十二字醒目清晰。

议事大厅的穹顶悬挂着“依据《大明国宪典》，强化基层治理，守护民生公平”的横幅，背景屏幕上滚动播放着近期基层调研的实拍影像——花省千叶府樱花区自考作弊案中基层监督失责的画面、黄村村龟裂的灌溉水渠、雪松村漏风的养殖棚舍、织云村散落的纺织工具、矿场村锈蚀的安全防护栏、牧区稀疏的草场、茶山畲村老化的茶树枝条、果园村杂乱的橙园边界、土地村模糊的田埂地界……一幕幕真实场景，让在场众人深切感受到基层治理的迫切性与严峻性，也让这份议案的意义愈发凸显。

上午九时整，朱静雯抬手示意全场安静，声音沉稳而有力：“各位代表、各位百姓监督员，今日我们齐聚于此，审议事务院提交的《下基层任职议案》。这份议案绝非临时起意，而是严格依据《大明国宪典》第三十七条‘凡五品以上公职人员，须每五年赴基层任职不少于两年，深入民生一线，体察民情、督办实务、强化监督，确保惠民举措落地、民生福祉改善’的明确规定，结合花省自考作弊案暴露的基层治理漏洞，经三个月跨区域调研、千余次百姓座谈、数十轮修改完善后形成的务实之策。”

她抬手点击屏幕，《大明国宪典》第三十七条原文以朱红底色黑字呈现：“邦国之基在乡土，民生之本在黎元。五品以上公职人员，身担实务之责，若脱离基层，则策失根基、事失民心。故设基层任职之制，令其沉于乡野、融于百姓，以己之能解民之困，以己之责督事之实，期以三载，基层治理效能倍增，民生福祉日进无疆。”

“花省自考作弊案的教训刻骨铭心。”朱静雯的语气沉了下来，屏幕切换到作弊案的关键证据链——樱花区监督人员与涉案公职人员的通讯记录截图、考点监控中违规传递的画面、涉案人员的银行流水明细，“此案之所以能蔓延，核心在于基层监督失灵、公职人员脱离乡邻、治理环节层层脱节。上层制定的公平考试制度，到了基层却被权钱交易扭曲，而我们身居高位者，未能及时察觉基层的漏洞与百姓的诉求，这是对民生的辜负，也是对宪典的漠视。”

“为此，事务院牵头，联合全国议事会、都察院、全国监察局，全国人民监督协会组建十三支跨区域调研小组，深入十二省百余个乡村牧区，与近万名基层百姓、村社主事、乡贤代表面对面座谈，收集到两千三百余条意见建议。”朱静雯话锋一转，语气坚定，“调研发现，基层普遍存在三大症结：一是实务能力不足，部分基层公职人员难以应对产业发展、矛盾调解、设施修缮等复杂事务；二是惠民举措落地不畅，上层利好政策要么变形走样，要么迟迟难达乡野；三是监督体系缺位，基层监督力量薄弱，对公职人员的履职监督流于形式。而破解这些症结的关键，便是让五品以上公职人员下沉乡村，既当‘实践者’，躬身解决田间地头的实际问题；又当‘监督员’，堵塞基层治理漏洞，让宪典要求真正扎根乡野。”

话音刚落，大厅内响起阵阵掌声。百姓监督员代表、京北某书院退休教习陈仲明站起身，语气恳切：“朱议事长所言极是！花省自考作弊案让我们看清，脱离基层的权力易生懈怠与偏差。十五位公职人员躬身入乡，既能带来资源、技术与经验，更能亲身体察百姓冷暖，这是守护公平正义的根本之举。但老朽有一建议：基层任职绝不能搞‘挂名式’‘走过场’，必须制定明确的考核细则，将民生问题解决率、百姓满意度、实务推进成效列为硬指标，考核不合格者不得随意返程，须留任整改直至达标。”

来自花省雪域府的藏族代表洛桑达娃站起身，用略带口音的汉话说道：“支持卓玛旺姆赴牧区任职！我们牧区常年面临草场流转纠纷、牦牛疫病防控难题，卓玛旺姆熟悉牧区气候与养殖习性，定能帮我们解决实际困境。只求公职人员下基层后，多听百姓心声，不搞‘一刀切’，草原的事，还需结合草原的实际来办。”

来自北冰洋省的蒙古族代表呼斯勒沉声说道：“巴特尔赴牧歌村任职，我们牧民满心期盼！草原沙化、牧草不足是我们的心病，巴特尔精通畜牧与生态保护，一定能帮我们找到既保草场又能增收的法子。但恳请各位公职人员，下基层后切勿摆官威、搞特殊，与我们同吃同住同劳动，真正融入乡野，才能办好实事。”

来自花省畲风府的畲族代表蓝松明站起身，语气恳切：“蓝月娥赴茶山畲村任职，我们畲民满心欢喜！村里的茶树老了、茶叶卖不上价，蓝月娥懂茶产业，定能让老茶树焕发新生。只求公职人员能带着真技术、好法子来，不是走过场、添麻烦。”

议事大厅内，不同民族、不同领域的代表纷纷发言，或支持、或建言、或期盼，句句围绕“务实”二字，为议案完善提供了诸多宝贵意见。马淑贤认真倾听，逐一记录，随后走到发言席前，详细介绍议案的核心内容：“各位代表、各位百姓监督员，感谢大家的真知灼见。本次《下基层任职议案》的核心原则是‘人岗相适、权责对等、全程监督’，十五位公职人员的任职安排，均严格结合其专长与乡村实际需求精准匹配，既明确实务职责，也压实监督责任，

“第一位，皇帝赵麦围，汉族男性，一品公职人员，任职花省锦簇府繁英县归田乡黄村村议事会名誉议长、乡都察院监察局（合署）总督导。黄村村是典型农业大村，耕地连片三千余亩，农户四百余户，世代以农耕为业，村内设有百姓公社，却近年深陷多重困境：土地流转多为口头约定，无凭无据，邻里因地界模糊、租期争议引发的纠纷每年多达数十起，轻则争吵不休，重则拳脚相向，乡邻和睦被破坏；种植品种单一陈旧，仍沿用祖辈传下的老稻种，产量低、抗旱抗虫能力弱，遇上灾年便大幅减产，而礼部农司推广的优质稻种，因村内无人试过、无农技师指导，农户们心存顾虑不敢引种；农产品销售全靠周边乡镇集市，收购商贩串通压价，农户们辛苦一年种出的粮食，只能低价售卖，收益微薄，百姓公社曾尝试组织统销，却因缺乏统筹经验不了了之；村内灌溉水渠已是二十年前修建的老渠，砖石风化、渠壁破损，多处漏水渗水，每逢旱季，下游农田常常缺水灌溉，禾苗枯死，而修缮水渠的木料、砖石需从乡外购置，资金筹集困难，村社主事多次联合百姓公社募捐，均因意见不一难以推进。皇帝赵麦围统筹协调能力极为突出，深谙民生实务，担任黄村村议事会名誉议长，可牵头梳理村内土地边界，邀请乡内德高望重的乡贤、村社主事、百姓公社负责人共同拟定规范的土地流转文书，明确地界、租期、收益分配，从根源上化解流转纠纷；联系礼部农司派驻乡内的农技师，再邀请外村引种成功的农户，共同进村传授优质稻种种植技巧，依托百姓公社在村内开辟三亩示范田，亲自参与耕种，以实打实的收成打消村民顾虑，带动全村逐步更换优良品种；牵头整合村内农产品资源，以百姓公社为载体组织农户成立产销互助组，统一挑选、晾晒、包装，与周边乡镇集市的诚信商贩签订长期供货协议，约定最低保护价，避免商贩恶意压价；牵头筹集修缮资金，一方面动员村内富足农户自愿捐助，另一方面对接乡内富户、乡贤募集善款，再由百姓公社组织村民投工投劳，亲自参与水渠清淤、砖石修补，推进灌溉水渠全面修缮，同时修整村内坑洼的机耕道，解决农户‘灌溉难、出行难’的核心诉求。兼任乡都察院监察局（合署）总督导，可监督土地流转文书签订的公正性，防止村社主事或百姓公社负责人偏袒一方；核查互助组农产品销售账目，确保收益公平分配到每户；跟踪水渠修缮资金使用情况，通过百姓公社定期在村内公示收支明细，杜绝挪用、克扣；监督机耕道修整质量，组织村民代表与百姓公社共同验收，确保每一分钱、每一份力都用在实处，让黄村村实现‘种得稳、卖得好、乡邻和’。”

“第二位，副皇帝朱悦薇，汉族女性，一品公职人员，任职北冰洋省冰原府冻土县雪风乡雪松村议事会技术顾问、村都察院监察局（合署）督导，村人民监督协会督导。雪松村地处极寒地带，冬季漫长酷寒，最低气温可达零下四十余度，夏季短促无暑，村民世代以畜牧养殖为生计，村内设有百姓公社，却常年被生存难题困扰：养殖品种耐寒性差，村内山羊多为普通品种，冬季低温下常因冻饿死亡，幼崽夭折率更是高达四成，每年都有农户因牲畜损失过半而愁眉不展，百姓公社曾尝试引进外地品种，却因缺乏技术指导导致成活率更低；养殖棚舍简陋破败，多为土坯砌墙、茅草覆顶，保暖性极差，冬季需整夜添草料、烧火炉，不仅耗费大量人力，还存在火灾隐患，去年便有两户村民因棚舍失火，损失了十余只山羊，百姓公社组织修缮却因资金有限、技术不足效果甚微；村内道路为天然冻土土路，冬季积雪覆盖后，厚度可达半米，行人需踩着积雪艰难前行，牲畜运输、病患就医全靠爬犁，耗时费力且风险极高；饮水与供暖条件落后，村民多饮用村边露天井水，冬季井水结冰，需凿冰取水，既费力又不安全，家用供暖全靠烧柴、烧煤，烟雾弥漫不说，热量还难以留存，老人、孩童冬季常冻伤手脚，感冒咳嗽更是家常便饭，百姓公社多次想改善却无从下手。朱悦薇擅长技术实操与项目推进，注重解决实际难题，担任雪松村议事会技术顾问，可牵头寻访乡外耐寒绒山羊品种，联系邻近村落有养殖经验的匠人，引进优质种羊，依托百姓公社在村内开展杂交繁育，指导村民挑选健壮羔羊饲养，提高牲畜耐寒成活率；牵头改造村内养殖棚舍，借鉴乡外保暖棚舍的搭建经验，指导村民用厚实木板加固墙体、铺设双层茅草屋顶，内部加装简易木质隔温层，部分条件允许的农户，可协助对接乡内铁匠打造简易太阳能采暖装置，既环保又保暖，减少火灾风险；牵头修整村内主干道，组织村民在冬季来临前集中清理道路积雪，铺垫碎石、夯实路基，在主要路口搭建避风挡雪棚，方便村民出行；牵头解决饮水供暖难题，组织村民挖掘深层水井，搭建简易井房防止结冰，同时指导村民改造炉灶，搭建高效排烟管道，减少室内烟雾，部分村民可协助引进小型电采暖设备，改善冬季居住条件。兼任村都察院监察局（合署）督导，可监督种羊引进的质量与价格，防止被商贩欺骗；核查棚舍改造的材料使用，确保不偷工减料；跟踪道路修整、水井挖掘的进度与质量，组织村民代表全程监督；公示采暖设备引进的费用明细，确保价格公道，让雪松村村民冬季养殖更省心、居住更安心、出行更安全。”

“第三位，副皇帝陈纺娘，汉族女性，一品公职人员，任职花省艳花府芳甸县锦绣乡织云村议事会议长、村都察院监察局（合署）行业督导，村人民监督协会线索察督司主事。织云村以传统纺织业为支柱，全村三百余户中有两百余户从事刺绣、织布，手艺世代相传，绣品图案精美、针脚细密，在乡内小有名气，村内设有百姓公社，却近年产业发展陷入瓶颈：村民各自为战，缺乏统一标准，绣品质量参差不齐，收购商趁机压价，优质绣品难以卖出应有价格，百姓公社曾尝试制定标准，却因无人牵头执行不了了之；品牌意识薄弱，绣品多以‘来料加工’或散货形式售卖，没有专属品牌标识，市场认可度低，难以走出乡界，只能局限于周边集市；年轻劳动力流失严重，年轻一代认为纺织行业辛苦、收入不稳定，纷纷外出务工，传统技艺面临失传风险，百姓公社多次组织技艺培训，却因报名者寥寥无几而搁置；原材料采购渠道分散，丝线、布料质量优劣不一，部分村民因采购到劣质原材料导致成品报废，损失不小，百姓公社想统一采购，却因资金不足、意见不一难以推进。陈纺娘擅长产业整合与市场运作，注重传统技艺传承，担任织云村议事会议长，可牵头成立纺织产业合作社，依托百姓公社制定统一的质量标准与等级评定规则，规范绣品生产流程，组织老绣娘担任质检员，确保成品质量；注册‘织云绣’区域公共品牌，设计特色包装与品牌标识，对接乡内文旅驿站、周边村落集市，拓展销售渠道，同时鼓励村民通过熟人引荐，将绣品销往府城，提升品牌知名度；组织传统纺织技艺培训班，邀请村内老绣娘授课，依托百姓公社为参训年轻人提供少量补贴，吸引外出务工者返乡学艺，同时整理老绣娘的技艺口诀、图案样式，编撰成册传承下去；整合村内采购需求，由合作社统一对接乡外优质丝线、布料供应商，批量采购降低成本，同时严格把控质量，避免劣质原材料流入村内，百姓公社负责资金管理与账目公示。兼任村都察院监察局（合署）行业督导，可监督合作社收益分配情况，确保按绣品等级、工作量公平分配利润，防止侵占村民收益；核查原材料采购价格与质量，杜绝合作社管理人员与供应商勾结谋取私利；规范品牌使用规则，查处以次充好、冒用品牌标识的行为；监督技艺培训班补贴发放，确保资金用在实处，让织云村纺织产业焕发新生机，村民实现‘手艺值钱、日子富足’。”

“第四位，全国议事会议事长朱静雯，汉族女性，一品公职人员，任职北冰洋省冰原府冻土县极光乡星火村议事会督查专员、乡都察院监察局（合署）总督导，村人民监督协会副会长。星火村位于极光乡腹地，村民多以农耕、狩猎、采集为辅，全村两百余户散居在二十余平方公里的山林间，村内设有百姓公社，却治理难度大，问题集中：邻里纠纷频发，因地界划分模糊、山林资源争夺、牲畜误食庄稼等小事，常常引发长久矛盾，部分纠纷拖延数年未决，乡邻关系紧张，百姓公社多次调解却因缺乏权威难以奏效；村级事务公开不及时、不透明，集体山林收益、惠民物资发放等情况仅村社主事少数人知晓，村民疑虑重重，谣言四起；部分基层公职人员推诿扯皮、不作为，村民反映的道路修缮、医疗救助申请等问题，常常被以‘流程复杂’‘资金不足’为由拖延，难以得到有效回应；惠民政策宣传不到位，部分年长村民因不懂汉语、信息闭塞，不了解养老补贴、医疗报销等惠民政策，错失应有福利，百姓公社想宣传却因语言不通、人手不足难以覆盖。朱静雯擅长督查督办与矛盾化解，作风严谨务实，担任星火村议事会督查专员，可推动建立村级事务公开栏，依托百姓公社定期公开集体资产收支、惠民物资发放、政策落实进度等情况，保障村民知情权；组建由村民代表、乡贤、百姓公社负责人组成的矛盾调解小组，制定调解流程与规则，高效化解邻里纠纷，维护乡村和睦；畅通村民诉求反馈渠道，设立意见箱、开通反馈电话，依托百姓公社对村民反映的问题分类登记、限时办结、及时回复；组织政策宣讲队，结合民族语言翻译，联合百姓公社进村入户宣传惠民政策，确保政策知晓率全覆盖。兼任乡都察院监察局（合署）总督导，可监督基层公职人员履职情况，对推诿扯皮、不作为、慢作为的行为严肃约谈、通报批评；核查惠民政策落实情况，严厉查处虚报冒领、截留挪用惠民资金物资的行为；跟踪矛盾调解结果，确保调解公正合理，防止‘和稀泥’；监督百姓公社事务公开的真实性，杜绝虚假公示，重塑基层治理公信力，让村民‘遇事有处说、难题有人管、权益有保障’。”

“第五位，全国议事会副议事长兼任事务院总理马淑贤，回族女性，一品公职人员，任职花省稻禾府谷穗县稻香乡禾苗村议事会商贸协调官、村都察院监察局（合署）商贸督导，村人民监督协会乡野督察司巡视员。禾苗村是优质水稻种植基地，村内耕地肥沃，产出的稻米颗粒饱满、口感香醇，被誉为‘稻香米’，村内设有百姓公社，却产业发展始终受限：收购商压价严重，每年水稻成熟后，收购商联合压低收购价格，村民缺乏议价能力，只能被动接受，百姓公社曾尝试联合抵制，却因部分村民急于出售而失败；深加工环节缺失，水稻多以原粮形式出售，附加值低，未能充分挖掘经济效益，百姓公社想引进深加工设备，却因资金不足、技术缺乏难以实现；品牌影响力弱，‘稻香米’仅在当地小有名气，缺乏系统推广，难以进入更大市场；销售渠道单一，主要依赖线下收购商，受市场波动影响大，一旦收购商减少收购，便面临滞销风险，百姓公社曾尝试拓展线上渠道，却因不懂操作而不了了之。马淑贤擅长商贸流通与产业协调，资源整合能力强，担任禾苗村议事会商贸协调官，可牵头组织村民成立水稻种植合作社，依托百姓公社统一品种、统一标准、统一管理，提升稻米品质，增强议价能力；对接乡外大型粮食加工匠人，洽谈水稻深加工合作，引进大米糕、稻米油等简易深加工技术，指导村民在家中进行初级加工，提升产品附加值；注册‘稻香禾苗’品牌，设计高端包装，通过参加乡内农产品展销会、对接府城商超专柜等方式，扩大品牌影响力；拓展多元化销售渠道，除了巩固线下收购商合作，还可依托百姓公社对接电商平台，组织村民学习线上销售技巧，开展直播带货，减少对单一渠道的依赖。兼任村都察院监察局（合署）商贸督导，可监督合作社与加工匠人的合作协议签订，确保收购价格公平合理、收益分配透明；核查深加工项目资金使用情况，防止挪用、浪费；跟踪产品质量管控，确保‘稻香禾苗’品牌产品质量稳定，杜绝以次充好；监督销售渠道运营，防止中间商囤积居奇、哄抬价格，保障村民与消费者的合法权益，让‘稻香米’真正成为村民的‘致富米’。”

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