第30章 设立基层村组织（1/2）

乡野筑基：新村制固东莱基业，万民安筑盛世根基

东莱郡的晨曦，总是带着一股蓬勃的生机。

郡城的街道上车水马龙，商铺林立，绸缎庄的幌子随风招展，铁器铺的敲打声清脆悦耳，南来北往的商人操着各色口音讨价还价，汇成一片喧嚣而繁荣的市井之声。城外的田野里，炊烟袅袅，农夫们牵着耕牛，扛着新式铁犁，在属于自己的土地上耕耘，金灿灿的阳光洒在翻耕过的泥土上，折射出希望的光芒。港口的码头边，铁壳货船往来如梭，装卸货物的号子声此起彼伏，一箱箱精铁、一船船粮食，顺着漕运的脉络，流向九郡的各个角落。

这是东莱郡改革之后的常态，是人员聚集与财富积累的必然结果，更是叶青云数年心血浇灌出的盛世图景。

曾几何时，东莱郡的土地被门阀世家牢牢攥在手中，他们盘踞乡野，垄断资源，勾结官府，将无数农民逼得流离失所。那时候的东莱郡，田野荒芜，市井萧条，百姓们在苛捐杂税与豪强欺压下苟延残喘。而如今，随着叶青云以雷霆手段清除腐朽门阀，以公道价格收购土地并均等分配给无地农民，旧日的阴霾早已烟消云散。取而代之的，是阡陌纵横的良田，是安居乐业的百姓，是欣欣向荣的百业。

但叶青云深知，打江山易，守江山难。土地均等分配只是第一步，如何维护这来之不易的局面，如何让改革的红利真正惠及每一个百姓，如何让东莱郡的根基稳如泰山，才是眼下最紧要的事情。

这一日，郡守府的议事堂内，灯火通明。叶青云端坐堂上，两侧分列着袁七、赵虎、邱远山等心腹重臣，还有各县的县令与乡绅代表。众人面前的案几上，摊着一张张东莱郡的舆图，舆图上用朱笔圈出了一个个村落与聚居点，密密麻麻，星罗棋布。

“诸位，”叶青云的目光扫过众人，声音沉稳有力，“东莱郡的门阀已除，土地已分，百姓安居乐业，百业蒸蒸日上。但越是如此，我们越要居安思危。昔日门阀之所以能横行乡里，除了手握土地，更重要的是乡野之间没有完善的治理机构，官府的政令难以传达到底层，百姓的诉求难以传递到郡府。长此以往，极易滋生新的豪强，或是让旧势力死灰复燃。”

他顿了顿，指着舆图上的村落标记，继续说道：“因此，我决定，按照居住地，设立村一级办事机构，作为郡府与百姓之间的桥梁，掌管一村的民政、农事、治安之事。此机构，便名为‘村公所’。”

此言一出，议事堂内顿时响起一片低低的议论声。各县的县令们面露思索之色，乡绅代表们则交头接耳，眼中满是好奇。

“主公，这村公所，具体要如何设立？”一名县令起身拱手，恭敬地问道。

叶青云抬手示意他坐下，缓缓道来：“村公所的设立，以居住地为界限，凡聚居五十户以上者，设为一村；不足五十户者，并入邻近村落。每村设村长一名，村副两名，均由村民公推直选产生，必须是德高望重、公正廉明、熟悉农事之人，严禁豪门大族干涉选举。村长与村副的任期为三年，期满之后，重新选举，能者上，庸者下。”

“公推直选？”一名乡绅代表忍不住出声，“这从未有过先例啊。以往的乡吏，皆是官府任命，若是由村民选举，怕是难以服众。”

“此言差矣。”叶青云目光锐利地看向那名乡绅，“村长是为村民服务的，自然要由村民自己选择。只有得到百姓认可的人，才能真正为百姓办事。官府任命的乡吏，往往只知对上负责，不知对下尽责，这便是昔日乡野治理的弊端。如今我们反其道而行之，让百姓当家作主，何愁不能服众？”

那名乡绅代表被叶青云的目光看得一窒，连忙躬身道：“主公所言极是。”

叶青云满意地点了点头，继续阐述村公所的职责：“村公所的职责，分为三项。其一，民政之事。掌管一村的户籍登记，流民安置，婚丧嫁娶的报备，还有孤老寡幼的帮扶。凡有新流民迁入，村公所需及时登记造册，上报郡府，为其分配土地与农具；凡有孤寡老人与孤儿，村公所需组织村民互助，郡府也会拨出专款予以补贴。”

“其二，农事之事。负责传达郡府的农事政令，推广新式农具与优良种子，组织村民兴修水渠、开垦荒地，调解邻里之间的土地纠纷。农学堂的教员，也会定期下乡，在村公所开设讲堂，传授耕种技术。凡是开荒成绩突出的村落，郡府会给予额外的白银奖励。”

“其三，治安之事。每村挑选十名身强力壮的村民，组成‘村勇队’，负责村内的巡逻防盗，维护治安，同时协助郡府的衙役抓捕盗贼、平息纠纷。村勇队的武器，由郡府统一配发，为改进型火铳，既能防身，又能威慑宵小。”

“另外，”叶青云加重了语气，“村公所必须设立‘议事亭’，每月初一、十五，村长需召集村民代表，在议事亭内商议村内大事，听取村民的诉求与建议。凡涉及土地分配、水渠修建、村勇选拔等重要事务，必须经村民代表半数以上同意，方可施行。郡府会派专人不定期巡查，若发现村长徇私舞弊、欺压百姓，立刻罢免，从严惩处！”

一番话，条理清晰，权责分明，听得众人连连点头。袁七起身抱拳道：“主公此策，真是高明！设立村公所，既能将官府的政令贯彻到底，又能让百姓参与治理，如此一来，东莱郡的乡野之地，便能长治久安！”

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