第572章 大秦府兵（2/2）

不过，日后军功授田这一项，便不能再无限上涨了，再立军功，朝廷將以提升官（军）职、赐勛位以及其他实物进行奖励。

秦国目前的地盘不小，但適合开垦种植的耕地却不是无限的，开国以来，苟政已经予以军队大批的田土奖励了，几乎遍布渭河平原。

这种情况，该剎车了。同时，也得给吸纳其他农户以扩大府兵规模，留足余地。

確认基本府兵设置的基本原则与方案后，朝廷將在现有军队、军户及田土的基础上，对內外秦军重新进行整编，设置七十到八十个军府（驃骑府）。

军府所辖兵户数量规模分为三等，上等辖一千卒，中等七百，下等五百，以经济水平、人口密度、军事价值等因素作为划分標准。

与此同时进行的，是对秦军指挥管理系统的升级，其中最为核心的，毫无疑问是对军府的统率与管理。

每个军府，设置一名驃骑都尉，总管军府军务；设置一名驃骑司马，负责军籍、兵役、屯垦、刑律等诸方面事务；上府在都尉、司马基础上，则再增设一名副都尉，以襄其事。

两尉一司马，属於朝廷正授军职，有品有秩，这是用来安置当前秦军中下级军官的。以目前秦军实行的“营幢制”，职位军阶数量实在不多，且限制很大。

军府以下，编制也要进行重新整顿，下设团（200人）、旅（100人）、队（50人）、什（10人）四级，各级军官，享受朝廷军职俸禄。

自此以来，秦军目前普遍存在的营幢制，將一步步退出歷史舞台了。

当然，伴隨著苟军建立並发展壮大的番號，尤其中军十五营，也不会真正废止，这可是秦军的来源与底蕴，朝廷將他们收回，授予一些卓越的功勋部队，抑或用作骑兵、禁军之类的特殊队伍。

如果说军府及以下的设置，还沿袭有秦军暂行编制，还能看到点影子，那么军府以上的架构，就属於重新设置，几乎推倒重来了。

朝廷將以驃骑大將军府，总领天下军府。驃骑大將军府下，设置六卫，各辖数目不等的军府，分设卫大將军、卫將军、卫中郎將，以及卫府诸职能僚属。

六卫名字待定，卫率军府数目待定，但毫无疑问，这些高级军职，就是用来安排秦军目前功臣勛贵们的，也是苟政拿出的一个骨头。

不论如何，按照“草案”，秦国的军职將成倍地扩大，不论名实，对当前秦国的那些杂號將军以及营將、副將们，都是一次难得的进步的机会。

当然，伴隨著的，是朝廷每年將拿出一笔不菲的钱粮財货用作职俸，以供养这些军官。但是，与常年维持大量的军队，花费的代价，是完全可以接受的。

需要明確的一点是，驃骑大將军与六卫府，虽然总管天下军府，但在实际工作，並不是直接干预各地军府的管理与运转，在这方面，更多起个监督作用。

他们直接管理的，是承担兵役的那些府兵。

设立府兵制，寓兵於农，可不是把军队遣散，让他们全部回家务农。

非战时情况下，长安、各州郡城池以及各要害关隘、通道，可是都需要派兵驻守的，而这些戍防、治安任务，都將从各地军府中，抽调府兵服役。

府兵服役，採取就近及轮戍原则，每人每年戍期以三个月为基础，再根据个人意愿及具体需要进行调整，非战时每年延长兵役不超过一月。

府兵服役期间，粮草被服由朝廷提供。

驃骑大將军府与六卫府管理的，正是戍防服役的这些府兵，而可以肯定的是，长安及近畿诸城关，会是核心戍役区域。

需要划重点的是，驃骑大司马府掌握的，只是指挥训练的权力，关於军籍管理、军官调动及府兵戍防安排等事务，则是由大司马府负责。

再加上，原属於大司马府的军輜监，也將完整划归兵部。

可以说，苟政这是要把秦国的军令、作训、戍防、后勤系统进行一个全面的升级调整，在秦军系统內部实现一个统兵、调兵及后勤的“三权分立”，加强朝廷对军队的控制力。

按照苟政的预期，此次整兵改制，也是进一步削弱军中山头的一个过程，同时，也是一个中央集权的过程。

府兵制的存在，对苟政来说，不只是解放生產力、减少国家养军负担，更在於其与中央朝廷的紧密联繫。

按照定製，军府直辖於六卫府，可以说只听命於朝廷，不奉地方州郡长官的管理与调动，这就是中央集权化。

当然了，目前秦国在地方上，尤其是边州郡县，军政一体的情况比比皆是，这是歷史遗留问题，基於国防与治安的现状。

最夺目的，无疑是二兄苟雄，那可是正儿八经的“凉州王”，还是苟政给予的特权。

因此，想要通过府兵制达到预期的集权效果，真正实现对军政之间的切割，只怕还需要不短的时间，既要內部努力，也要看秦国的“邻居们”给不给面子。

哪怕到目前为止，秦国彻底实现“府兵制”的条件，都不算成熟，夹生的三长、均田制度，还需进一步完善、成熟，而秦国府兵的兵源还相当有限（一般的民户可当不了府兵，还有相当一部分的人口，被豪右、秦军、秦官府严密控制著）。

但哪怕只完成对目前秦军的“府兵化”，已经足以奠定一个强国的基础了。

至少，可以逐步减少兵役，未来的天下格局若果如预期般，进入一个相对的和平与稳定期，那么秦国还当进一步削减军队戍守规模，让戍军保持在一个较低水平。

这对当前的秦国来说，是亟需且必需的，国家已是疲態尽显，减少养兵之费，是势在必行之事。

不过，有利必有其弊，一旦展开，那么在接下的时间內，秦国的军力与战力，將逐步削弱，维持了数年的军事强势与强度，恐怕將不復存在，甚至永远也无法恢復建国初期的这种“无敌之姿”。

然而，比起穷兵武，苦苦熬熬地守著目前的几万秦军，稳定秦国的发展，扩大秦国的战爭潜力，显然才是长治久安之道。

如果府兵制能够全面在秦国铺展开来，未来的秦国，將获得源源不断的兵源，优质兵源。

当然，对苟政与秦国来说，有序且顺利地完成对当前秦军中外军队的“府兵化”改革，才是第一步的事情。

而这一步，苟政也不敢走得太急，或许得走走停停，修修补补，还得根据內外形势来。

但从此次御前会议开始，此事就已经开始了，总是迈开步子了......